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解讀人：市發展和改革委員會主任 張莉萍

一、出臺背景

為深入貫徹國家和省關于深入實施以人為本的新型城鎮化戰略決策部署，持續發揮新型城鎮化的支撐帶動作用，充分釋放我市新型城鎮化加速發展后期的巨大內需潛力，結合我市實際，出臺了《宿遷市深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案》（宿政發〔2025〕21號）。

二、主要目標

到2029年，宿遷將實現以下目標：

一是城鎮體系更完善：“1129+N”現代城鎮體系全面構建，常住人口城鎮化率提升至接近70%；

二是公共服務更均衡：基本公共服務領域全面取消戶籍限制，加快補齊教育、醫療、“一老一小”等民生領域基礎設施短板；

三是產業支撐更強勁：點上構建支撐力和帶動性更強的縣域特色產業體系，面上以產業發展和生產力布局為主要依據構建市縣發展空間格局；

四是生態底色更鮮明：著力打造綠色產業體系更加完善的全域“江蘇生態大公園”，推動生產生活方式向綠色低碳轉型。

三、主要內容

《實施方案》共有4個部分：

第一部分 總體要求。明確立足全域潛力地區發展定位，以“四化”同步集成改革為抓手、以融合發展為主要路徑，突出以人為本，把全域城鎮化水平提升作為核心任務。

第二部分 工作目標。提出到2029年，“1129+N”現代城鎮體系更加完善，城鄉融合發展體制機制不斷健全，區域協同聯動進一步深化，常住人口城鎮化率提升至接近70%。

第三部分 重點任務。共提出4項任務、14項具體舉措。一是均衡公共服務，推動城鄉高質量融合，包括持續拓展優質教育資源、健全公立醫療服務體系、優化城鄉一老一小服務體系、全面提標市政基礎設施4項舉措；二是堅持產業強基，推動產城互動融合，包括堅持分類施策，切實提升地標產業識別性，聚焦轉型升級，切實提升園區載體承載功能，實化產教融合，切實提升新市民創業就業素質能力3項舉措；三是強化一體統籌，推動區域深度融合，包括推動向心發展，理順城鎮發展方向，突出向“新”發展，統籌布局產業發展空間，強化內外聯通，提升全域要素流動水平，放大共建效應，借力推進就地城鎮化4項舉措；四是擦亮生態底色，推動三生全面融合，包括突出綠色化高端化，推動生產結構向節能智能轉型，突出低碳化智慧化，推動生活方式向清潔便捷轉變，突出價值化產品化，推動生態底色向發展成色轉化3項舉措。

第四部分 健全推進新型城鎮化體制機制。一是落實現代人口服務管理機制；二是深化要素保障機制；三是完善城鎮穩定就業機制；四是健全城鎮化金融支持機制；五是建立城鎮化任務推進管理機制。

另外，在附件中設置《宿遷市新型城鎮化評價指標體系》《宿遷市“一核三極、一軸三帶”區域城鎮融合發展體系》，對指標評價體系和城鎮發展融合體系作詳細說明。