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各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案》已經市政府六屆四十八次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實，具體配套實施規劃由市發展和改革委員會印發并牽頭實施。

宿遷市人民政府

2025年3月10日

（此件公開發布）

宿遷市深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案

為深入貫徹國家和省關于深入實施以人為本的新型城鎮化戰略決策部署，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

立足全域潛力地區發展定位，以“四化”同步集成改革為抓手、以融合發展為主要路徑，突出以人為本，把全域城鎮化水平提升作為核心任務，持續發揮新型城鎮化的支撐帶動作用，深挖特色優勢、精準分類施策，充分釋放我市新型城鎮化加速發展后期的巨大內需潛力。

二、工作目標

到2029年，“1129+N”現代城鎮體系更加完善，城鄉融合發展體制機制不斷健全，區域協同聯動進一步深化，常住人口城鎮化率提升至接近70%。農業轉移人口落戶城市渠道全面暢通，基本公共服務部分領域全面取消戶籍限制，以“四化”同步為引領的新型城鎮化明顯加快，城市開放能級和資源要素吸附力持續增強，城市安全韌性得到有效提升。

三、重點任務

（一）均衡公共服務，推動城鄉高質量融合

以基本公共服務均等化為抓手，推進農業轉移人口市民化，加快補齊關鍵短板，逐步建立由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快人口聚集，提升綜合承載力，提高城鎮化質量。

1. 持續拓展優質教育資源。統籌完善覆蓋市、縣（區）、鄉鎮三級教育設施布局規劃，依據人口結構變化動態調整優化區域教育資源配置。推動普通高中優質特色發展，實施高中學位供給工程、縣域高中振興行動，實現90%以上的普通高中達到省定三星級及以上辦學標準。推進基礎教育優質普惠發展，形成公辦為主、民辦非營利性為輔、營利性為補充的學前教育體系，實施義務教育高質量發展行動計劃。全面推進義務教育學校標準化建設，加快城鄉義務教育一體化發展，進一步縮小區域、校際差距。推動區域整體性數字化轉型實踐改革，實現學校整體性數字化賦能教育提質增效。

2. 健全公立醫療服務體系。構建“市級—區（縣）級—街道（鎮）級—社區（村）級”四級公共衛生服務設施體系。推動市縣醫院提質，中心城區立足宿遷、輻射蘇北，高水平建設國家區域醫療中心，三縣建設1所二級以上縣級公立綜合醫院。加快基層醫療衛生提標，推進農村區域性醫療衛生中心建設，推動鄉鎮醫院轉型發展，開展區域基層服務聯合體建設試點，每個縣區至少一個醫共體達到緊密型標準，建成覆蓋全域的“15分鐘健康服務圈”。持續實施引培名醫、建設名科、打造名院“三名”工程，優化中醫藥服務資源供給，推動實現整體醫療服務能力提升。

3. 健全城鄉一老一小服務體系。完善養老設施布局，推動市級康養示范基地、縣（區）示范性公辦養老服務機構、街道綜合性養老服務中心、社區養老服務中心等市縣鄉村四級各類養老機構建設。建立覆蓋城鄉的托育服務體系，加強托育服務專業化、標準化、規范化發展，推動普惠托育機構實現縣級全覆蓋，推進建設“一街道一鄉鎮一普惠”3歲以下嬰幼兒托育服務試點，開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動。

4. 全面提標市政基礎設施。提升市政公用設施品質，推進市政公共設施由城市建設向城市郊區鄉村和小城市延伸，實施集中居住區“污水零直排”整治提升行動，提高燃氣設施覆蓋面。推進新型城市基礎設施建設，加快實現城區5G網絡深度覆蓋，提升農業生產區域網絡覆蓋水平，統籌規劃全市傳感設施布局。打造全域新能源化城市，加快新能源基礎設施建設，加大新能源、清潔能源汽車推廣力度。推進特色文體設施建設，以縣域為單元推進具備文化標識度和區域影響力的特色文化名片營建，以小城市為單元推動特色文化建設。

（二）堅持產業強基，推動產城互動融合

以全域潛力地區為發展定位，堅持以產興城、以城促產、以業聚人，統籌推進產業化和新型城鎮化，加快構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動格局。

1. 堅持分類施策，切實提升地標產業識別性。構建支撐力和帶動性更強的縣域特色產業體系，實施“一縣一策”主導產業培育行動，引導支持三縣因地制宜發展1個地標性特色優勢產業，沭陽縣大力發展綠色家居產業、泗陽縣重點提升高端紡織集聚效應、泗洪縣加快發展新材料產業。引導三縣發展壯大1個特色集聚農業產業，沭陽縣加強“沭陽花木”區域公用品牌建設、泗陽縣推動食用菌產業提質增效、泗洪縣全力打造綠色食品產業基地。前瞻布局中心城區產業，立足土地稀缺、公共服務、基礎設施配套吸引力較強的實際，支持引導宿城區發展激光器和激光加工領域產業，宿豫區發展數字經濟產業。引導9個小城市明確1個勞動密集型產業作為未來重點發展方向，帶動周邊群眾就近就業。

2. 聚焦轉型升級，切實提升園區載體承載功能。聚力打造更強驅動的現代工業載體，按照不同的功能定位、發展階段和資源稟賦，促進開發區功能拓展與完善，省級以上開發區逐步從側重規模體量向更加注重產業升級、創新驅動、集約節約轉變，“一區多園”10個特色園全面提升承載項目、吸納就業、支持創業三項能力。聚力打造更優布局的現代農業載體，以十大農產品優勢片區為重點，以輻射帶動片區產業集聚、人口集聚為導向，精準布點布局現代農業園區，優化食品產業園（農產品加工集中區）空間布局。聚力打造更加集聚的現代服務業載體，提高集聚區集聚化、專業化發展水平，打造具有區域競爭力和影響力的現代服務業地標品牌。

3. 實化產教融合，切實提升新市民創業就業素質能力。突出按需培訓，增強進城入鎮新市民技能培訓，發揮好服務業、制造業吸納就業作用，積極培育“一老一小”照護人才，發現和培養一批優秀電商人才，幫助失地農民等群體實現穩定就業。突出前置培訓，實施“技能社會”創建行動，圍繞“四新經濟”發展趨勢，創新開展無人機操控等新興領域技能培訓，開展數字技能專項行動。創新產教融合機制，強化地方院校、科研院所與區域龍頭企業合作，調整優化專業結構，打造市域產教聯合體，深入實施校企雙元育人模式改革。

（三）強化一體統籌，推動區域深度融合

突出“強縣大城”發展理念，以協同均衡發展為重點、以現代化交通體系為紐帶、以資源要素高效配置為方向，在現有“1129+N”城鎮空間體系基礎上，構建形成“一核三極、一軸三帶、多點支撐”城鎮“雁陣形”融合發展新格局。

1. 推動向“心”發展，理順城鎮發展方向。統籌“一核三極”發展布局，建立中心城市“一核”一體化規劃機制，突出沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣“三極”特色發展，推動三縣與中心城市融合發展、功能互補。強化“一軸三帶”串聯功能，構建城市開放發展“中軸線”“一橫兩縱發展帶”，以兩河流域空間為“中軸線”，以宿連航道、宿連高速等干線空間為“北橫向帶”，以S245、G343等干線空間為“東縱向帶”，以濰宿鐵路、新揚高速等干線空間為“西縱向帶”，沿軸沿帶完善基礎設施配套，構建要素集聚和互聯互通機制。優化“小城市—特色鎮—一般鎮”的鎮村發展體系，增強鄉鎮支撐聯結能力。

2. 突出向“新”發展，統籌布局產業發展空間。依托城鎮發展體系，立足各地比較優勢，圍繞實現跨區域聯動、共建共享目標，以產業發展和生產力布局為主要依據構建市縣發展空間格局。依托“中軸線”，打造產業創新廊道、現代服務業活力廊道、人文經濟魅力廊道、白酒釀造黃金廊道四個廊道。以“北橫向帶”為空間范圍打造北部開放型經濟走廊，加速發展臨港、臨鐵、臨空經濟，優先布局大宗貨運貿易產業。以“東縱向帶”為軸線打造東部煥新產業走廊，推動沿線紡織服裝、板材家居等傳統行業優化布局、調整結構。以“西縱向帶”為軸線打造西部戰新綠色走廊，形成新型膜材料南北發展聯盟、高端裝備產業中心、百里湖灣生態文旅沉浸長廊。

3. 強化內外聯通，提升全域要素流動水平。建設“好運宿遷”，構建市域一體的綜合交通體系，加快形成市域“3060”交通圈、中心城區“3045”通勤圈、縣鎮村“一刻鐘”通達圈。提升物流基礎設施互聯互通水平，推進重點骨干物流園區集聚發展，加速城鄉四級物流網絡節點體系建設，到2029年實現物流園區15分鐘上高速公路、30分鐘聯系鄰近港口作業區、40分鐘聯系鄰近鐵路貨運站。打通區域對外大通道，建成宿連高速二期等高速項目，濰宿鐵路、合宿鐵路等高鐵項目，加快推進淮沭新鐵路前期工作，深化寧宿鐵路、連宿蚌鐵路方案研究，到2029年實現中心城區20分鐘上高速、20分鐘到達高鐵站。建設連接東中西、貫通長三角的內河水運大樞紐，推動“四港”聯動發展，加快宿連航道的全線貫通。加強宿遷運輸機場規劃研究，力爭盡快實現“小時達”機場圈目標要求。

4. 放大共建效應，借力推進就地城鎮化。發揮南北共建優勢，以產業轉移、科技成果轉化、教育醫療水平提高帶動人口回流，推動戶籍人口就地市民化。打造轉移產業承接地，建立產業協同合作和產業轉移聯動機制，支持昆沭工業園、吳泗工業園、常泗工業園、張家港宿豫工業園、吳宿工業園分別圍繞健康醫療、高端紡織及相關裝備制造、機電裝備（高性能金屬材料）、特色新材料和智能裝備、生物醫藥及大健康等產業探索承接產業鏈轉移新模式。打造科技成果轉化地，加快蘇宿工業園區蘇大天宮科創中心建設。推進幼兒師范高等專科學校、宿遷開放大學智能化物流實訓基地等社會事業共建項目建設。

（四）擦亮生態底色，推動三生全面融合

以綠色、低碳、便捷為導向，統籌好生產、生活、生態三大空間布局，更大力度推動生產結構轉型、生活品質提升、生態質量改善，著力打造綠色產業體系更加完善的全域“江蘇生態大公園”，擦亮“綠水青山就是金山銀山”底色。

1. 突出綠色化高端化，推動生產結構向節能智能轉型。加快構建綠色低碳循環產業體系，提升產業綠色化水平，實施綠色低碳轉型行動，加快產業節能降碳，大力推動企業設備更新改造，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。推進資源節約集約利用，創新發展碳市場、綠電市場，接續開展節水行動，強化土地節約集約利用。推動數字化綠色化協同轉型，深入開展“智改數轉網聯”，加快建設新型數字化網絡設施體系。

2. 突出低碳化智慧化，推動生活方式向清潔便捷轉變。倡導綠色生活方式，開展綠色低碳社會行動示范創建活動，持續提升節能家電市場占有率，打造江蘇生態大公園綠色交通都市。提升城鄉綠色宜居水平，一體推進可愛城市與和美鄉村片區建設，實施綠色生態空間精筑樂享行動，推進農村人居環境整治提升行動。系統化全域推進海綿城市建設，全面完成易澇積水點改造工程。推進綠色智慧城市建設，積極運用新一代信息技術推動政務和數據深度融合，推動數字技術在鄉村各領域全面、快速、深度應用。

3. 突出價值化產品化，推動生態底色向發展成色轉化。持續推進生態產業化，明確區域生態產品公用品牌等地方標準，培育更多具有地域特色的“綠富同興”項目。深化全域生態產品價值實現機制試點建設，更好發揮楚光能源集團等國企平臺作用，探索碳排放權、用能權等資源環境要素市場化交易行為，持續加大綠色金融服務力度。推進生態產業數字化，實施農業數字化整市推進試點，建成運行市級農業農村大數據平臺，推進“數商興農”行動。

四、健全推進新型城鎮化體制機制

（一）落實現代人口服務管理機制。持續優化戶口遷移政策，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。推進電子居住證改革，實現電子居住證在基本公共服務領域的應用。

（二）深化要素保障機制。完善以公租房、保障性租賃住房、棚改安置房、共有產權房為主的多元住房保障體系，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不以退出上述權益作為農民進城落戶的條件，探索健全集體經營性建設用地入市、宅基地退出補償等農村建設用地管理路徑。

（三）完善城鎮穩定就業機制。完善職業技能等級認定機制，引導企業靈活運用傳統考核、技能競賽、業績評審等多種方式開展人才自主評價，建立技能水平與薪酬等級掛鉤制度。加強農民工法律援助。推進新就業形態人員職業傷害保障試點。

（四）健全城鎮化金融支持機制。建立全市新型城鎮化建設動態儲備項目庫，積極申報中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券及其他城鎮建設中央財政性資金。支持符合條件的項目開展市場化融資，鼓勵金融機構加大制造業中長期貸款投放力度。統籌財政專項資金，支持符合條件的項目建設。

（五）建立城鎮化任務推進管理機制。建立市級統籌、縣（區）落實的新型城鎮化推進工作機制。支持指導國家城鎮化潛力試點地區制定試點方案，加快培育勞動密集型產業，帶動農業轉移人口向城鎮集聚。定期開展實施效果評估，切實推動目標任務落地見效。

附件：1. 宿遷市新型城鎮化評價指標體系

　　　2. 宿遷市“一核三極、一軸三帶”區域城鎮融合發展體系

附件1

宿遷市新型城鎮化評價指標體系

注：①為綜合性指標，依據每年江蘇省基本公共服務體系建設監測統計報告測算，目

前包含13個重點領域、44個數量指標，根據各指標的當年實際完成情況計算

水平指數（占40%）、各指標與上年數據相比計算發展指數（占60%）。

②包括宿城區、宿豫區及四個功能區。

③為新能源、高端紡織、綠色食品、新材料等四個優勢主導產業集群。

④為戰略性新興產業產值占工業總產值比重、增速。

⑤為綜合性指標，包含全域可再生能源發電量占全社會發電量比，公共領域新增

及更新車輛中新能源汽車比重，新增公共充電樁與公共領域新能源汽車推廣數

量比例，工業廠房和農村居民屋頂總面積安裝光伏發電占比等5項子指標，各

占20%。

附件2

宿遷市“一核三極、一軸三帶”區域城鎮融合發展體系