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宿遷市加快電子商務產業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）

為貫徹落實《市政府關于加快電子商務產業高質量發展的實施意見》（宿政發〔2022〕81號）文件精神，聚力打造“電商名城”，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續實施“市場主體培育倍增行動、產業融合應用升級行動、業態模式創新示范行動、生態要素培育優化行動、網絡消費促進共享行動、服務支撐體系強基行動”六大行動，通過三年努力，推動宿政發〔2022〕81號文件各項任務落到實處，全市電子商務應用創新全面深化、服務支撐持續優化、規模質量全面提升、網絡交易規范有序、賦能作用全面加強，主要指標增速超過全省平均水平，為推動高質量發展、創造高品質生活和“四化”同步集成改革示范區建設提供有力支撐。

二、主要措施

（一）市場主體培育倍增行動

1．加快電商產業園區建設。積極構建“一區八園多點”的發展格局，建設一批運營專業化、服務多元化、企業生態化的電商產業園區，實現縣區和鄉鎮（街道）全覆蓋，著力打造支撐電商企業集聚發展的載體網絡。沭陽縣重點圍繞花木電商，泗陽縣重點圍繞食品電商，泗洪縣重點圍繞水產電商，宿豫區重點圍繞品牌電商，宿城區重點圍繞家具電商，推動電商產業園規模化、集聚化、規范化、品質化發展，入園企業年網絡銷售額增速不低于10%。各功能區結合產業特色，因地制宜規劃建設并推動電商產業園加快發展，其中宿遷經濟技術開發區電商產業園2023年底前投入使用。每年規劃新建、改造提升不低于20個鄉鎮（街道）電商載體，2023年底前完成現有12個省級鄉鎮電子商務特色產業園（街）區改造提升。（責任單位：市商務局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

2．培育電子商務標桿企業。加強跟蹤服務，強化產業招商，加大電子商務龍頭企業和高成長性企業招商引資力度，繼續將網絡銷售2000萬元以上電商企業列入全市招商引資考核體系兌現獎懲，到2025年，每年招引落戶網絡銷售2000萬元以上電商企業數分別達15個、22個、33個。推動知名電商企業在我市設立企業總部、區域總部，建設區域營運中心、結算中心。支持各地依托“6+3+X”制造業產業體系和20條重點產業鏈，打造區域性、特色化、行業性電子商務平臺，推動制造企業加速實現網絡營銷轉型。鼓勵發展專業功能獨特、成長性好、創新競爭力強的垂直細分市場電商平臺，鼓勵支持線上教育、線上醫療、線上文旅等平臺建設。每年推薦1-2家市場規模大、引領作用好的電商企業參與省級電商示范企業評價。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局、市衛生健康委、市文化廣電和旅游局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

3．支持擴大網上營銷規模。突出培育孵化，支持本土企業加快發展壯大。支持我市企業在第三方電商平臺開設店鋪，運營線上產業帶、特色館、旗艦店等。持續推動“個轉企”“下進上”，鼓勵網絡銷售規模較大的電子商務企業、個體工商戶等升級為限額以上企業，進一步提升限上企業網絡零售額占社會消費品零售總額比重。同時，做好擬上市電子商務企業培育服務，引導企業利用資本市場做大做強。培育支持中小企業依托電商平臺、小程序、公眾號、社交媒體等創新創業，不斷壯大電商市場主體，為實現網絡零售倍增貢獻力量。每年新增網絡銷售億元以上電商標桿企業2個，到2025年達到20個。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市工業和信息化局、市京東辦，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

（二）產業融合應用升級行動

4．提升工業電商發展水平。實施千企上云、萬企聯網工程，以規上企業為重點，推動工業企業“上云用數賦智”，深入推進工業電子商務應用，推動中小微企業接入消費互聯網與工業互聯網，依托平臺線上采購、倉儲集拼、分銷流通、供應鏈金融等功能，主動融入產業鏈體系。到2025年，全市創成星級“上云”企業1500戶以上，規上企業星級“上云”覆蓋率超過50%，龍頭骨干工業企業電子商務應用率達100%，每年新增省級工業互聯網平臺1個以上。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

5．推動農村電商提質增效。規范推進沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣國家“電商縣”項目建設，接受商務部評估驗收。持續深化“數商興農”，深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程和縣域商業體系建設，健全縣、鎮、村三級電商服務和物流服務體系，擴大農村電商覆蓋面。培育縣域電商產業集聚區，深化推動電子商務與農村特色產業融合創新發展，助力鄉村振興，到2025年省級縣域電商產業集聚區5個。強化資源整合，推動農村電商公共服務中心與電商產業園、快遞物流園、供應鏈基地等聚合建設，提升可持續運營能力。開展電商供應鏈基地確認工作，推動農產品標準化、規模化、品牌化實現新突破，提升農產品電商化水平。探索開展“按需生產”等模式，推進“無中生有”再造新產業。（責任單位：市農業農村局、市供銷合作總社、市商務局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

6．營造多元商業應用場景。創新“互聯網+商貿”流通模式，不斷深化新一代信息技術在商貿流通領域的集成創新和融合應用，增強商貿流通企業技術創新和模式創新能力，推動企業向全方位、全渠道、全流程數字化轉型。加強商業與文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，支持各類企業運用5G、人工智能、VR（虛擬現實）/AR（增強現實）等技術，構建沉浸式、體驗式、互動式等線上消費新場景。引導老字號企業采用線上直播、APP和小程序等多種渠道擴大線上消費規模。到2025年，改造提升100個以上數字化品牌連鎖便利店、100個以上數字化營銷餐飲門店、10家以上智慧菜市場，形成2個以上具有示范引領性的數字化商業街區。（責任單位：市商務局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

（三）業態模式創新示范行動

7．加快發展直播電商。加大優質直播電商平臺、MCN機構孵化和引進力度，鼓勵知名短視頻、直播等平臺在宿建設運營總部和供應鏈基地，發展“直播+企業”“直播+店鋪”“直播+品牌”等直播業態，打造直播電商發展良好生態。評選確認一批優秀直播電商基地，推動各地依托特色產業加快內容制造、視頻技術、直播場景等“一站式”直播基礎設施建設，打造“直播+”集聚區，集聚直播電商上下游資源，形成有效銜接、高效協同的集聚區。每年一屆持續舉辦電商短視頻與直播大賽，發現和培養一批優秀帶貨主播，符合條件的頒發技能人才等級證書，推薦前十強選手參加江蘇省電商直播技能大賽。推廣公益直播、矩陣直播、倉儲直播等模式，打造“萬物皆可播、人人皆主播”的新消費場景，加快形成集群效應。（責任單位：市商務局、市委網信辦、市文化廣電和旅游局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

8．打造數字商務社區。發揮沭陽縣沭城街道五里社區、泗陽縣眾興街道紅光社區、宿城區古城街道富康社區等3個省級數字商務試點社區示范作用，將數字商務社區試點工作與一刻鐘便民生活圈建設有機結合，同步謀劃、統籌推進，進一步提高社區商業服務水平，提升居民消費體驗，打造服務保障民生、促進便利消費、擴大就業的便民服務重要載體。不斷優化社區商業發展環境，推動線上線下深度融合發展，構建布局合理、功能完善、便利高效的社區商業綜合服務體系，逐步提升社區商業服務便利化、數字化、品質化水平。鼓勵電商企業建設社區電商綜合服務平臺，發展“線上預約、線下服務”新消費場景，推動傳統零售整合線上資源，為居民提供家政維修、餐飲外賣、網絡購物、交通出行、房屋租售等生活服務，提高居民生活便利化程度。（責任單位：市商務局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

9．激活電商保供活力。持續深化改革創新，推動“網上菜籃子”建設，充分發揮電商平臺快捷高效的優勢，全面激活電商平臺新動能，推進生鮮電商行業發展，確認一批電商企業納入市生活物資重點保供企業名單，強化大米、面粉、食用油、肉類、雞蛋、奶類、蔬菜、方便食品等重要生活物資和食鹽、食糖、水果、水海產品、速凍食品、肉制品、瓶裝水等市場保供，提供線上下單、線下配送、定點取貨、無接觸配送服務。加大監督檢查力度，堅決依法嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場價格秩序行為。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市交通運輸局、市市場監管局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

（四）生態要素培育優化行動

10．加強開放合作推動發展。積極推進與京東、阿里、拼多多、抖音、快手等龍頭電商平臺開展多層次、全方位深度合作，幫助企業降本增效，做大網絡市場規模。深入落實市政府與京東全面深化戰略合作框架協議內容，建立穩定高效的合作機制，穩步推進京東智慧城、京東云華東數據中心、京東物流等項目建設，賦能經濟社會發展。支持電商企業參加中國國際電子商務博覽會、江蘇省電子商務大會等電商專業展會，多渠道拓展市場。到2025年，在宿投資的京東系企業銷售收入年均增速10%以上。（責任單位：市商務局、市京東辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

11．推動電商人才聯網強市。深化人才引領服務發展“五聯五強”行動，推動電商人才聯網強市，每年制定任務清單，系統推進電商人才隊伍建設。推進完善電商人才技能評價體系，通過“職業培訓考核評價”“企業備案自主評價”“技能競賽選拔評價”等方式，對電商人才的職業技能水平進行評價認定。整合全市社會教育培訓資源，成立市電子商務職業教育集團，推動校企合作、產教融合，分層次、分類別廣泛開展電子商務培訓。成立市電商人才服務中心，組建電商人才百人服務團，常態化開展服務活動，打造引才聚才“蓄水池”，構建完善的電商人才服務體系。到2025年，確認市級電商人才培訓基地10家以上，新增持證電商人才10000人，每年培訓電商人才10000人以上。（責任單位：市商務局、市人力資源社會保障局、市教育局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

12．推進電子商務綠色發展。夯實電商企業生態環境保護主體責任，引導電商企業使用環保包裝，減少商品在快遞環節的二次包裝；與快遞企業合作，共同落實快遞包裝相關標準和規范，減少過度包裝、隨意包裝。加強電子商務節能、環保、綠色產品集中展示、宣傳和銷售，傳播綠色環保理念。推動電子商務企業與生產企業、快遞企業協調聯動，擴大直發包裝品類，加大快遞包裝等塑料廢棄物回收力度，推動可循環快遞包裝規模化應用。每年選樹綠色發展電子商務企業5家以上。（責任單位：市發展改革委、市郵政管理局、市生態環境局、市商務局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

（五）網絡消費促進共享行動

13．促進網絡消費提質擴容。進一步培育壯大全市網絡消費市場規模，鼓勵企業積極開展網絡促消費活動，拓展線上銷售渠道，提升線上銷售規模。積極參加商務部“全國網上年貨節”和“雙品網購節”，將更多宿遷優質產品推向全國市場。每年開展1-2場網絡消費促進和產銷對接活動，打造宿遷優質網貨供應鏈基地（選品中心），擦亮“遷萬家”網絡消費品牌。積極承辦省電商直播節相關活動，聚合省級層面支持政策，提振消費信心、促進消費復蘇。（責任單位：市商務局、市農業農村局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

14．加強電子商務品牌建設。培育“小而美”網絡品牌，構建公共品牌引領、企業品牌支撐的品牌互助新生態，支持打造“宿有千香”“就泗鮮”“荷花村”等區域電子商務公共品牌，每年新增品牌授權企業10家以上；支持各地圍繞園藝花木、特色桃果、生態水產、肉禽食品、優質稻米等特色產業，推動電商企業強化品牌營銷，做強網絡銷售品牌。（責任單位：市商務局、市京東辦、市農業農村局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

15．規范電子商務市場秩序。突出協同監管，深入落實《電子商務法》相關規定，深化國家網絡市場監管與服務示范區建設，凈化網絡市場環境，維護網絡交易秩序。探索沙盒監管、觸發監管等創新模式，建立起與我市網絡市場發展水平相適應、符合基層現狀的監管體系。開展網絡市場放心消費創建活動，培育一批網絡市場放心消費示范區域、示范平臺、示范企業、示范網店，不斷提升網絡市場誠信自律水平和消費者滿意度，推動放心消費創建線上線下全覆蓋。（責任單位：市市場監管局、市商務局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

（六）服務支撐體系強基行動

16．推動電商快遞融合發展。扎實推進“中國快遞示范城市”創建工作，推動形成與電子商務發展相匹配的倉儲物流、快遞配送、流通服務體系。加快推廣“交通運輸+郵政快遞+農村社區”農村寄遞物流服務模式，鼓勵多站合一、服務同網，打通農村配送“最后一公里”。在中心城區新建2-3個快件處理中心，每年新建20個以上智能快件箱、智能信包箱等基礎設施，提高快遞末端服務能力，快遞業務量到2025年達8億件。推動電商物流數據互聯互通，支持本土物流企業建設2-3個具有一定水平的網絡貨運平臺，降低綜合流通成本。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市發展改革委，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

17．完善電子商務全產業鏈。強化電子商務對上下游產業的雙向帶動和統籌整合能力，積極發展電商服務業及衍生產業，圍繞電子商務產業鏈、創新鏈、價值鏈、供應鏈和要素鏈“五鏈融合”，著力做強電商專業資源服務、技術研發、運營管理等高附加值環節，引導電子商務優質要素資源集聚集群發展。鼓勵電子商務協會等行業組織搭建行業交流平臺，完善上下游生態，促進行業抱團集聚、規范健康發展。電子商務服務業營業收入年均增加50億元。（責任單位：市商務局、市京東辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

18．加快信息基礎設施建設。全面推進5G網絡建設，到2025年，開通5G基站7500座以上，實現5G網絡全市覆蓋，重點區域、場景和行業深度覆蓋。推進市域200G/400G超大容量光傳輸系統骨干網建設，加快10G-PON規模部署，開展OLT上聯組網優化和老舊小區、工業園區等區域光分配網升級改造，到2025年，全市10G-PON端口數超過5萬個。統籌推進骨干網、城域網、接入網及終端IPv6改造，促進IPv6在各行業場景應用，到2025年，全市IPv6活躍用戶數超250萬。（責任單位：市工業和信息化局、市通管辦、市委網信辦、市住房城鄉建設局、市發展改革委，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

三、工作要求

（一）強化統籌推進。完善常態化協調推進工作機制，建立聯席會議制度，切實發揮統籌規劃、政策促進和綜合協調作用，推動各責任單位按照職責分工，真抓實干，形成合力，全面推進我市電商產業健康有序發展。

（二）強化政策落實。積極爭取國家、省政策和資金支持，加強市級商務發展引導資金的統籌使用，加大對電商產業重點領域、重點項目的支持力度。支持電商重大項目列入省、市重大項目，強化用地、用能、用工保障。

（三）強化示范引導。持續舉辦運河品牌電商大會、電商短視頻與直播大賽等行業性公共活動，涵養電商產業良好生態。組織開展電子商務試點示范，培育樹立一批發展典型，以點帶面，推進全市電商產業高質量發展。

附件：1. 2023-2025年宿遷市電子商務產業發展目標一覽表

　　　2. 2023-2025年宿遷市電子商務產業重點項目建設一覽表