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各區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：

《宿遷市中心城市城市更新行動計劃（2024—2028年）》已經市政府六屆三十六次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2024年5月6日

（此件公開發布）

宿遷市中心城市城市更新行動計劃（2024—2028年）

為貫徹落實省委、省政府關于實施城市更新行動的指導意見以及市委、市政府關于加快推進城市更新工作的實施意見，轉變城市開發建設方式，進一步優化存量、提升品質、完善結構，全面提升城市發展質量，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

1. 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于城市工作重要論述和對江蘇工作重要指示精神，認真落實省委、省政府實施城市更新行動決策部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革創新，貫徹新發展理念，針對城市建設中的突出問題和短板，聚焦高水平建設可愛城市，以實施城市更新行動為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，轉方式、調結構、增動能，完善城市功能，改善民生福祉，創造高品質生活，全力打造綠色生態之城、美麗宜居之城、創新創業之城、高效治理之城。

2. 基本原則

——民生優先，普惠改善。堅持以人民為中心的發展思想，從人民群眾最關切的利益問題出發，以補短板、惠民生、增活力為更新重點，完善城市功能，補齊公共服務和基礎設施短板，提升人居環境質量，建設人民滿意城市。

——守住底線，綠色發展。統籌發展與安全，把安全發展理念貫穿城市更新行動各領域和全過程，筑牢安全底線。強化歷史文化遺產保護傳承和合理利用，妥善處理好保留城市記憶和彰顯當代城市風范的關系，延續城市文脈。擦亮綠色生態的底色，以綠色低碳建設為導向，推進實施內涵集約、生態友好型城市更新。

——漸進微治，品質營造。堅持“留改拆”并舉，鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造。建立公眾參與城市更新的平等協商機制，推動決策共謀、建設共管、成果共享。培育發展新動能，激發城市活力，提升城市品質。

——量力而行，統籌推進。考慮城市發展實際，量力而行、先急后緩、盡力而為有序推進城市更新實施。統籌老舊改造與建新增容，統籌單個項目改造與片區整體謀劃，統籌設計、實施、管理、運營、維護全過程環節。

——政府推動，可持續運行。強化政府主導作用，完善城市更新體制機制。充分激發市場活力，調動不動產產權人、市場主體和社會力量等各方積極性，共同推進城市更新。

3. 總體目標

通過實施城市更新行動，城市空間結構進一步優化，城市功能更為完善，產業轉型升級有效促進，實現存量空間資源提質增效，為宿遷“四化同步”集成改革示范區建設提供更加有效的空間載體。住房、基礎設施的短板問題得到有效解決，安全韌性能力穩步增強，民生福祉持續增進。水城融合、繽紛花園特色更為凸顯，兒童友好、老年頤養、青年向往的人居環境顯著提升，歷史文化保護利用得到加強，城市街區迸發新活力。城市更新政策機制、標準體系、方式方法初步建立，形成一批體現宿遷特色、代表宿遷水平、省內起到示范效應的城市更新試點項目，城市治理水平持續提升。

二、重點任務

（一）安全隱患消除韌性提升行動

統籌發展和安全，以防范化解重大風險、筑牢安全底線、打造韌性城市為導向，加快推進既有建筑安全隱患整治，推進房屋設施抗震加固改造和應急避難場所建設，化解燃氣安全風險，增強燃氣供應保障能力，提升城市風險應對能力。

1. 既有建筑安全隱患消除

堅持清單管理、一房一策，根據風險等級，采取停用封存、維修加固、就地翻建、征收拆除等多種方式推動隱患建筑整治。確保2024年底前完成城市既有建筑安全隱患整治任務。結合棚戶區改造、老舊小區改造、低效用地再提升、片區更新改造等開展危房整治工作，拓寬解危渠道。健全房屋隱患動態發現機制，定期組織排查、巡查，新的隱患建筑一經發現，及時納入整治范圍，建立“邊排查、邊整治、邊健全”的長效監管工作機制。（責任單位：市住房城鄉建設局、市應急管理局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

2. 綜合防災體系完善

房屋設施抗震加固改造。持續開展對各類房屋設施的全面排查、鑒定，動態掌握承災體抗震設防信息，摸清地震風險隱患底數。集中力量優先加固抗震能力嚴重不足且處于地震風險較大區域的工程設施，加快推進抗震能力不足的城鎮居民住宅、學校、醫院、重要交通生命線、電力和電信網絡、水庫大壩、危險化學品廠庫、軍事設施的抗震加固。（責任單位：市應急管理局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市教育局、市衛生健康委、市交通運輸局、市工業和信息化局、市水利局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

應急避難場所建設。提升公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館、展館、學校建筑等公共設施的應急避難功能，重點加強室內應急避難場所建設。健全管養維護機制，對設備老化、設施破損的應急避難場所分批組織提升改造，提升平災轉換能力。（責任單位：市住房城鄉建設局、市應急管理局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

城市消防安全提升。持續完善城市消防設施布局，提高消防設施覆蓋范圍。推進消防安全專項行動，對高層建筑、醫療建筑、養老機構、商場市場等重點場所以及“三合一”、群租房、沿街商鋪等敏感場所開展消防安全隱患排查整改。（責任單位：市消防救援支隊、市住房城鄉建設局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

人防工程體系建設。優化人防工程空間布局，完善人防工程平戰轉換管理和設施配置。按照“平戰結合”要求，推動人防工程建設與城市地下空間利用融合發展。集中成片的城市更新地區實施人防工程統籌規劃建設。（責任單位：市住房城鄉建設局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

3. 燃氣安全風險化解

強化燃氣設施安全隱患排查整治，開展常態化燃氣管道設施安全排查，重點排查整治老舊管道、違法占壓管道、燃氣場站設施安全間距不符合要求等重大安全風險隱患。加快實施城鎮燃氣管網覆蓋區域“瓶改管”“瓶改電”。增強燃氣供應保障能力，加強應急氣源儲備站建設，持續鞏固城鎮燃氣企業年供應量5%應急調峰儲氣能力。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市市場監督管理局、市商務局、市衛生健康委、市民政局、市文化廣電和旅游局、市機關事務管理局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

（二）基礎設施補短板強優行動

補齊基礎設施建設短板弱項，提高供給質量和運行效率。加強城市供水設施改造提升，推進環境基礎設施建設，完善排水基礎設施，系統化全域推進海綿城市建設，優化路網配置，提升停車便利度。

1. 供水安全保障能力提升

加快完善城市供水管網互聯互通，推進城北水廠、駱馬湖水源工程等供水基礎設施建設。實施城市供水老舊管網改造，逐年改造城市老化漏損管道約81公里，降低供水管網漏損率，推進國家公共供水管網漏損治理重點城市建設。到2025年底，城市建成區公共供水管網漏損率控制在6.5%以內。（責任單位：市住房城鄉建設局、市水利局，市水務集團）

2. 環境基礎設施提質增效

持續推進污水處理提質增效。深入開展“三消除”“三整治”“三提升”行動，建立項目清單，分年度壓茬推進達標區建設，到2025年底建成污水處理提質增效達標區比例達到60%。加大雨污水管網私搭亂接等問題排查整治力度，高質量推進城區雨污分流改造，2024—2025年完成200處雨污分流改造項目，逐步消除雨污水溢流污染。組織開展污水處理廠工藝技術評估，制定一廠一策，穩步推進17個城鎮污水處理廠開展新一輪提標改造，爭取2025年底前進水調試，新增污水處理能力9.5萬噸每天。加強管網排查檢測和新建改造，加快補齊城市污水收集短板，2024—2025年，中心城區新建改造排水管網110公里，2025年底城市生活污水集中收集處理率力爭達到80%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

完善廢物收集處理體系。穩步推進固廢收集處理能力建設，健全生活垃圾收運體系，強化生活垃圾處置設施建設，提升污泥安全處置能力。提高危險廢物處理處置能力，健全收運體系，加強監管能力。到2025年，新增生活垃圾焚燒處理能力500噸/日、餐廚垃圾處理能力150噸/日，城鎮污泥無害化處置率保持100%。（責任單位：市城管局、市生態環境局、市住房城鄉建設局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

3. 城市排水防澇能力提升

完善排水防澇基礎設施。加大城市防洪排澇體系建設，完善城市防洪圈，暢通排澇通道，提高城市澇水外排能力。加快改造易造成積水內澇問題和錯接混接的雨污水管網，修復破損和功能失效的排水防澇設施。結合雨污分流、道路改造等對現狀雨水管網進行升級改造，逐步提高雨水管道標準，提升城市整體應對內澇能力。（責任單位：市住房城鄉建設局、市水利局）

系統化全域推進海綿城市建設。城市建成區范圍內各類改建、擴建項目均應當符合海綿城市建設要求，結合老舊小區改造、公共建筑改造、公園綠地改造、道路改造等，因地制宜、因地就勢布置海綿設施。到2028年底，城市建成區70%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市水利局、市生態環境局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

4. 道路設施供給改善

加快推進城市道路暢通工程，提升道路網絡通達度，適當加密外圍片區次、支路網，打通城市道路斷點。遵循“配建為主、利用閑置地塊為輔、道路施劃為補充”的基本原則，注重挖潛老舊小區、老舊樓宇、低效用地、閑置用地等存量空間，多元化供給停車泊位。推動停車設施管理服務提質增效，依托數字化和智慧化技術，提高城市停車便利度。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局、市自然資源和規劃局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

（三）住有宜居品質營造行動

聚焦建筑設施老化、公共服務配套欠缺、公共空間不足等問題，統籌推進棚戶區、城中村、老舊小區改造，補齊公共服務設施短板。圍繞“一老一小”需求，因地制宜加強適老化、適兒化改造，營造全齡友好環境。

1. 棚戶區城中村改造

在城市核心區域棚戶區改造基本完成的基礎上，重點攻堅城市外圍“臟亂差”棚戶區，合理確定改造范圍，統籌安排改造時序。堅持貨幣化安置和實物安置相結合的原則，結合市場房源去化，搭建棚改安置房市場化團購平臺，探索安置房跨區統籌調配，按需盤活存量安置房改造為保障性租賃住房，滿足群眾多樣化的居住需求。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市財政局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

2. 老舊小區改造

有序推進老舊小區改造。重點改造2000年底前建成的老舊小區，統籌改造2001年—2005年底前建成的老舊小區，同時將其他群眾反映問題強烈的小區及時納入改造范圍。對于基礎類改造內容應改盡改，完善類、提升類改造內容力爭能改則改。合理確定改造計劃，持續完善項目儲備庫，將條件成熟的小區納入實施范圍，滾動實施。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市民政局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

完善長效治理機制。加強物業管理，通過業主自治、政府托底、引入市場化專業服務企業等多種形式，加快實現老舊小區物業管理全覆蓋。鼓勵通過“先嘗后買”方式引入專業化物業服務，實現物業管理轉型升級。培育居民自治，引導建立業主委員會或物業管理委員會，鼓勵居民參與老舊小區改造成果的維護管理。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

3. 住區街區聯動宜居環境提升

完善15分鐘便民生活圈。重點關注“一老一小”特殊群體，通過盤活小區周邊閑置用房和適度改造存量建筑，因地制宜增補社區衛生服務、老年日托、為老服務、助餐服務、文化活動、托育、便民服務等配套設施。鼓勵使用性質相容的各類公共服務設施復合設置，推動公共服務設施效能提升。鼓勵社會資本積極參與設施建設、運營和管理，推動服務供給模式創新。（責任單位：市商務局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市民政局、市衛生健康委，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

推動既有公共建筑綠色化改造。深入開展機關辦公建筑和大型公共建筑能源統計、審計和公示工作，分類制定、發布公共建筑用能限額指標，實施基于用能限額的公共建筑用能管理。對超過用能限額的既有公共建筑，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式開展綠色節能改造。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市機關事務管理局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局）

建設美麗宜居街區。以街區為單元統籌推進老舊小區改造，鼓勵相鄰小區及周邊地區聯動改造，有序開展完整居住社區建設。探索街道物業公司對街區進行統一管理，促進物管城管相銜接、建設管理服務同步。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局、市自然資源和規劃局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

4. 全齡友好環境營造

推進住區適老化改造。加強老舊小區內道路、出入口、公共走廊和樓梯間等公共區域的無障礙化改造，引導有條件的樓棟加裝電梯，鼓勵利用挖掘老舊小區內架空層、邊角地、未利用地等增補老年人室外活動場地。開展養老配套用房摸底排查，加快老舊小區養老服務用房調劑配建，加快推動街道綜合性養老服務中心實現全覆蓋。鼓勵有條件的老舊小區創建老年友好型社區。（責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市衛生健康委、市體育局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

推進無障礙環境建設。圍繞住區、交通出行、公共服務、休閑空間等系統化推進無障礙通道建設，推動主要公共建筑、城市主次干道、城市公園綠地無障礙設施全覆蓋，鼓勵企業、單位積極參與改造，整治提升停車場、出入口、電梯、低位服務設施等，滿足無障礙要求。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城管局、市交通運輸局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

推進公共區域全齡友好改造。充分利用空置地、街角、背街等閑置及廢棄空間，拓展兒童及老年人活動空間，結合原有場地增設健身器材、簡易棋桌、休息坐凳、防雨棚、兒童活動器械等設施。推進社區衛生服務站、社區綜合服務站、文化活動中心、教育設施等公共服務設施的適兒化、適老化改造，營造安全舒適的全齡友好環境。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市婦聯、市城管局、市民政局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市教育局、市體育局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

建設示范性兒童友好街區。創建一批安全便利、活力有趣、宜居宜學的示范性兒童友好街區。圍繞學校、公園和住區等場所建設安全、連續、舒適的兒童慢行系統，優先改善中小學等兒童主要活動場所周邊出行環境。有條件的街區可根據實際情況設置分時段游樂街巷，改造街角、街巷口袋公園，打造兒童“游戲角落”。（責任單位：市發展改革委、市婦聯、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城管局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

（四）城市品牌價值提升行動

強化宿遷城市品牌空間載體更新建設，圍繞“項王故里”“中國酒都”“水韻名城”城市名片，培育一批商貿文旅深度融合的特色休閑空間、人與自然和諧相依的濱水活力空間、產城融合欣欣向榮的整體更新片區。

1. 項王故里特色空間營造

塑造特色消費休閑街區。重點開展項王故里（西楚大街商業街區）改造提升，引入文創商店、特色美食、休閑娛樂等百姓喜聞樂見的業態類型，推動傳統文化及非遺項目進景區、進街區。持續推動寶龍金鷹商圈、幸福路商圈（中央商場）、萬達商圈、蘇州街等消費集聚區改造提升，拓展新場景應用、挖掘新消費潛力。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市城管局、市商務局，市文旅集團，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

培育特色夜市和活力街巷。進一步優化楚街公共空間品質，開展片區綜合整治，打造大眾化夜間消費集聚區。結合公共空間治理，推進一批城市老街巷主題特色化改造及微整治，對文曲巷、彤華巷等特色街巷，進一步加強業態引入和運營管理，提升街巷活力。（責任單位：市城管局、市文化廣電和旅游局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

2. 中國酒都文旅融合發展

建設洋河新區酒都核心區。推動市級文物保護單位洋河古建筑群開放共享，完善提升洋河酒廠文化旅游區功能配套和服務水平，結合酒文化博物館建設，豐富蒸餾酒傳統釀造技藝（洋河酒釀造技藝）非遺傳承體驗空間，打造酒文化活態體驗區，推動中國白酒老作坊聯合申報世界文化遺產。（責任單位：市住房城鄉建設局、市文化廣電和旅游局，市洋河新區管委會）

強化城區酒都文化標識。進一步完善酒都公園等景區景點的設施配套，豐富游賞體驗，提升酒街等消費空間的業態品質。推動“酒—旅—城”融合發展，在城市公共空間建設中凸顯酒都標識，依托“酒都不打烊”主題豐富宿遷夜經濟的酒都文化元素，鼓勵將城市存量空間更新改造為酒文化體驗中心、酒類交易中心和酒行業活動中心等。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市住房城鄉建設局、市商務局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

3. 水韻名城活力空間塑造

塑造“一灣兩河四岸”水韻風光帶。推進駱馬湖“湖灣”與古黃河、大運河“兩河四岸”綠帶貫通，打造環湖大道景觀廊道，建設三號橋—五號橋段東片中運河風光帶，延伸拓展古黃河南段、大運河北段郊野綠帶。完善駱馬湖東岸、古黃河西岸、大運河沿岸體育休閑、文化科普、全齡游憩等功能設施配套，優化貫通濱河慢行系統，激發濱河公共空間活力。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市體育局、市生態環境局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

提升“水城融合”濱水空間品質。重點提升西民便河、清水河、馬陵河等水系功能，強化周邊居住、商業、文化設施與濱水空間連接，貫通濱水慢行系統，植入“濱水+游憩”“濱水+文旅”“濱水+商業”等復合功能，形成城市活力綠廊。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

打造大運河文化標識。持續推進中運河老糧庫文化創意產業園和大運河國際購物公園段改造提升，南北街區聯動，承載文化展覽、音樂藝術、濱河游憩、運動休閑、時尚消費、活力市集等多元功能，形成宿遷文化地標。通過文化景觀改造、設施增補、綠道聯通、文化活動植入，建設大運河風光帶文化路徑。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局，宿豫區、宿城區人民政府）

4. 可愛城市建設

培育品質活力“可愛街區”。以干凈整潔、秩序井然、功能完好、親民便民、彰顯特色、制度健全為示范標準，對楚街片區、酒街、宿豫電商園區商業綜合體等10個街區實施風貌塑造、功能配套、業態整合等改造提升。（責任單位：市城管局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

打造怡人宜居“可愛小區”。以環境秩序好、基礎配套好、便民功能好、文明創建好、物業服務好為示范標準，對宿豫區珠江花園、宿城區中港雅典城等10個居民小區實施基礎設施、便民設施、環境容貌等改造提升。（責任單位：市城管局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

妝點優美舒適“可愛庭院”。以干凈整潔、秩序井然、設施完善、安全和諧、資源共享為示范標準，對創新大廈、宿豫區稅務局、宿城區行政服務中心等10個單位庭院實施市容環境、景觀綠化、功能配套等改造提升。（責任單位：市城管局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

共塑流連忘返“可愛游園”。以類型豐富、彰顯特色、生態文明、功能多元、管護良好為示范標準，對農業嘉年華、宿豫區西楚綠廊（黃山路—北京路段）、橋頭公園（運河一號橋）等10處游園實施綠化提品、功能拓展等改造提升。（責任單位：市城管局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

5. 新興功能區提質升級

有序推進城市片區整體更新。重點更新棗園片區等一批相對成片、亟待改善的老舊廠房、老舊住區集聚區，開展功能置換改造，綜合統籌基礎設施補短板、宜居環境改善、便民生活圈完善、水環境治理、新興服務功能打造、產業轉型升級等，推動片區整體更新。對宿遷學院舊址等有潛力的新興增長片區，開展綜合更新改造，充分利用現有的建筑和設施，改造升級為城市公共服務功能。（責任單位：宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會，市城投集團，市自然資源和規劃局）

整治低效用地促進產業結構升級。依據低效產業用地再開發年度實施計劃，采取協議置換一批、限期開發一批、兼并重組一批、收購儲備一批、實施轉讓一批、淘汰關停一批“六個一批”處置方式，有序推進土地清理盤活。引導不符合導向或效益低下產業退二優二、退二進三，提升土地利用率和產出率。（責任單位：市自然資源和規劃局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

（五）創業友好活力塑造行動

面向新市民和青年人多樣化、多層次的發展需求，從住房住區、創新創業、消費體驗和健身休閑等方面，營造一批宜居、宜創、宜娛的精品空間，助力宿遷建設區域創新創業高地。

1. 新市民和青年人宜居環境提升

擴大新市民和青年人保障性租賃住房供給。支持利用產業園區配套用地建設以不超過70平方米小戶型為主的保障性租賃住房，鼓勵將閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改造為保障性租賃住房，重點安排在各開發區、產業園區，兼顧城市重點建設片區。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

推進適青完整住區建設。圍繞青年人舒適居住生活需求，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，補齊便民商業等各類社區服務設施短板。鼓勵在閑置空地、樓群間開辟健身休閑運動場所等適配青年人生活習慣、符合青年人風格喜好的公共空間。推進智能感知設施建設，完善自助便利店、智能快遞柜等便民服務設施布局。（責任單位：市住房城鄉建設局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

2. 多元創新創業空間嵌入

鼓勵更新改造閑置低效的商務樓宇、工業廠房和物流設施，為創業者提供低成本、一站式、全方位的青創空間。鼓勵挖潛存量空間，通過“園區+”“社區+”“院校+”等合作方式，布局一批小而精、小而美的嵌入式創新創業空間。鼓勵創新型產業園區品質提升，推動各類科技企業孵化器、眾創空間提檔升級，拓展更具創新資源集聚能力的產業孵化空間。（責任單位：宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會，市城投集團，市自然資源和規劃局）

3. 豐富適青文體休閑場景

營造適青文娛消費空間。推動宿城區西楚大街、楚街等一批傳統商業街區，實施業態完善、設施升級、景觀優化等改造，植入快閃集市、首店首發、線上線下融合、夜經濟等沉浸式適青休閑消費場景。提升新盛街—東大街等一批歷史街區的文化體驗豐富度和深度，活化利用文物保護單位和歷史建筑，植入傳統文化展示和互動空間，打造非遺創意旅游體驗基地。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市住房城鄉建設局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

增設適青運動健康空間。結合濱水空間和沿路綠帶打造更適青的綠道體系，與城市慢行系統和公共文體設施相銜接。結合廣場公園、商業辦公、社區鄰里中心以及住區空間，建設室內外運動體育場所，增補多樣化健身設施，滿足青年人對不同類型運動空間的需求。（責任單位：市住房城鄉建設局、市體育局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

（六）歷史文化保護傳承行動

建立健全分類科學、保護有力、管理有效的宿遷歷史文化保護傳承體系，推進歷史文化街區劃定與整治保護，加強歷史文化遺產保護修繕與活化利用。

1. 加強歷史文化遺產保護

全面保護宿遷西楚文化、酒文化、紅色文化、運河文化等承載不同歷史時期文化價值的各類歷史文化遺產。實施極樂律院、前大庵等文物建筑保護修繕，開展省級以上文物保護單位安全風險檢測評估。實施二招會堂、老法庭等歷史建筑修繕改造，重點保護體現其核心價值的外觀、結構和構件等，及時加固消除安全隱患。（責任單位：市住房城鄉建設局、市文化廣電和旅游局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

2. 創建歷史文化名城名鎮

開展“空間全覆蓋、要素全囊括”的歷史文化資源調查評估，全面梳理已納入各類保護名錄的，以及潛在的、亟待保護的歷史文化遺產，摸清資源家底。扎實推進歷史建筑認定、測繪建檔和掛牌保護，推動新盛街—東大街、宿遷閘翻水站片區、中運河老糧庫等歷史文化街區劃定。宿遷創建歷史文化名城，洋河推進歷史文化名鎮保護傳承。（責任單位：市住房城鄉建設局、市文化廣電和旅游局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

3. 活化利用歷史文化遺產

加大國有文物保護單位開放力度，開放共享東大街、洋河古建筑群等多處文物保護單位。活化利用歷史建筑和工業遺產，采用小規模、漸進式有機更新方式，實施二招會堂、老法庭以及新盛街—東大街街區內多處歷史建筑活化利用，植入公共服務或消費服務功能；持續提升洋河老窖池群及釀酒作坊、中運河老糧庫文化創意產業園文化價值空間利用水平，進一步挖掘潛在可更新的、具有活化利用價值的工業遺產。（責任單位：市住房城鄉建設局、市文化廣電和旅游局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

（七）綠色生態空間精筑樂享行動

系統推進“生態大公園”建設，厚植良好的綠色生態本底，持續優化改善水環境，均衡公園綠地布局，推進“公園+”多元功能融合，營造精品園林，構建更高水平的開放共享綠地體系。

1. 水環境綜合治理提升

持續深化水污染治理。按照“查、測、溯、治”要求，以洪澤湖、駱馬湖以及大運河為重點，開展入河（湖）排污口排查，按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，以截污治污為重點開展排污口整治。全面鞏固城市黑臭水體整治成效，建立長效管理機制，夯實“河長制”責任，確保整治后的水體不返黑返臭。（責任單位：市住房城鄉建設局、市水利局、市生態環境局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

強化水環境生態保護與修復。持續開展河湖生態緩沖帶劃定、保護與生態修復，逐步清理不符合主導功能定位的生產生活活動。積極推進西南片區、湖濱片區以及洋河片區等水系連通工程，逐步打通斷頭河，提高水系循環連通能力。持續推進西南片區水環境綜合整治，統籌開展控源截污、活水保質、生態治理等各類涉水治理工程。（責任單位：市水利局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

2. 綠地系統優化完善

織補拓展公園綠地。推進“城市公園綠地10分鐘服務圈”精細化建設，通過“留白增綠、拆違建綠、見縫插綠、破硬植綠”等方式，對綠化帶、街角路旁、城市廢棄地、閑置地、橋下空間等進行再利用，改造為“口袋公園”“街頭游園”，提高公園綠地可達性。至2025年建設釀酒花園、福星公園等15個口袋公園，至2028年持續挖潛增補15個口袋公園。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

提供多樣化綠色生態空間。實施北京路快速化建設景觀綠化工程、迎賓大道二期快速化改造景觀綠化工程等12項城市綠道建設工程。打造特色化、系統化、復合化的綠色景觀長廊，銜接居住、教育、文化、體育等生活場所，完善驛站、驛館等綠道附屬設施，融合休閑游憩、運動健身等多元活動。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

3. 園林綠化品質提升

提升“公園+”多元功能。改造提升既有公園服務設施、景觀植被等，拓展“公園+惠民服務”“公園+運動健身”“公園+文化藝術”“公園+園事花事”“公園+科普教育”等復合功能，塑造品質化、品牌化公園體系，至2028年推進20個既有公園更新升級。（責任單位：市住房城鄉建設局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

營造精品園林景觀。提升既有公園綠地品質，通過增設景觀小品、設施器械、鋪裝材質、海綿設計、彩繪涂鴉、藝術裝置等方式進行空間微更新。融合生態景觀、運動健身、便民服務等多種功能，融入歷史記憶、地域文化元素，形成多類型、多主題的“一園一品”綠色空間。（責任單位：市住房城鄉建設局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

建設覆蓋“道路—住區—街區”的繽紛林蔭系統。在城市道路、公園、廣場、停車場等公共空間，應用鄉土適生落葉闊葉大喬木，形成林蔭規模，因地制宜配置色葉樹種，打造彩色城市景觀，推動城市園林綠化向彩化升級，形成“三季有花、四季常綠”的城市綠化環境。（責任單位：市住房城鄉建設局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

深入推進公園綠地開放共享試點。摸清底數，建立開放共享綠地臺賬，并動態更新。結合公園綠地、單位庭院綠地內部的可游憩草坪、林下空間、空閑地等，融入“公園綠地+樂享場景”，滿足搭建帳篷、夜游集市、研學康養、休閑社交等多元活動需求。（責任單位：市住房城鄉建設局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

（八）智慧賦能城市治理現代化行動

持續推進城市智慧化、智能化建設，通過數據融合、部門聯動，系統集成“一網統管”智慧平臺，拓展智慧+城管、智慧+民生服務、智慧+生命線等多場景應用。

1. 系統集成“一網統管”智慧平臺

圍繞“一屏觀全域、一網管全域、一端惠全域”的“1334+N”智慧平臺系統架構，深入推動指揮中心建設，聚焦社會治理、民生服務和數字經濟三大領域，推進“綜治、城管、應急”三網融合，構建“大綜治、大城管、大應急、大交通”四大治理。持續推動部門融合、數據融合、市縣區一體化，構建城市運行指標監測體系，打造全國中小城市新型智慧城市的“宿遷樣板”。（責任單位：市數據局、市城管局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局）

2. 推進城市生命線安全工程建設

按照“綜合監管+智慧監測”思路，加快城市燃氣、供水、排水、橋梁等基礎設施數字化、網絡化、智能化升級改造，強化基礎設施智慧化運維和監測預警。聚焦燃氣爆炸、城市內澇、地下管線交互風險、第三方施工破壞、供水爆管、橋梁倒塌、道路塌陷、井蓋管理等應用場景，整合、完善政府部門和企業監管系統。在重點區域設置監測感知設備動態監測安全隱患，實現信息化建設與規范化管理一體化融合。（責任單位：市住房城鄉建設局、市數據局、市自然資源和規劃局、市城管局、市應急管理局、市交通運輸局、市生態環境局，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

3. 優化多領域應用場景建設

結合城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等城市數據，推動數字園區、智慧街區、智慧商圈、智慧樓宇等智慧空間建設。創新智慧治理場景，深入推進“智慧+城管”，以智慧化賦能城市公共空間精細化治理；持續優化“智慧+停車”，推進無感支付、智慧停車系統建設；拓展“宿心辦”APP等“智慧+民生服務”多場景應用，線上整合政務、醫療、交通、旅游等各類服務事項。（責任單位：市城管局、市數據局、市發展改革委，市產發集團，宿豫區、宿城區人民政府，市各功能區管委會）

三、項目計劃安排

（一）有序推進項目實施

根據城市更新重點任務分解，有序實施各類城市更新項目。項目實施進度總體安排：全面啟動階段（2024年），按照計劃要求推動各類項目建設啟動；穩步推進階段（2024至2025年），總體工作進度完成70%以上，大部分項目基本完成建設；持續提升階段（2026至2028年）完成所有項目建設，完善相關管理和運營，建立長效機制，鞏固和擴大成果成效。

（二）形成一批示范帶動項目

結合實際開展城市更新試點示范，圍繞一體化綜合解決關鍵難點問題、方式方法創新、政策體制機制創新等方面，培育一批城市更新示范帶動項目，探索形成可復制、可推廣的經驗做法。

四、保障措施

（一）加強組織領導

市城市更新工作領導小組負責統籌推進城市更新工作，確定城市更新項目儲備庫，協調各部門做好政策銜接。市相關部門各司其職、緊密協作，確保城市更新行動各項任務落實。宿豫區、宿城區、市各功能區落實主體責任，負責轄區內城市更新工作，組織街道、鎮將各項任務落地落細落實。

（二）完善配套政策

相關部門建立協同聯動機制，加強政策支撐，制定立項、土地、規劃、建設、產業、財稅、審批等城市更新相關配套政策。市自然資源規劃部門研究優化城市更新項目土地規劃政策。市住房城鄉建設部門持續完善老舊小區改造、工程建設項目審批等政策。市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局等部門，研究制定完善產業引導激勵政策。市財政局會同相關部門研究制定完善政府投資、財政補助等城市更新金融財稅支持政策。

（三）拓寬資金渠道

切實加大資金投入，通過財政預算安排、申請政府專項債券、金融機構信貸、國有企業參與、社會資本引入、權屬人自籌改造經費等方式，多渠道籌集城市更新資金。相關部門要積極爭取國家、省各類專項補助資金。積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策，加大政策性銀行信貸支持。積極對接商業金融機構，創新信貸金融產品，支持城市更新資金籌措。鼓勵市屬、區屬國有企業搭建平臺，加強與社會資本合作，共同參與城市更新。

（四）統籌項目實施

充分考慮不同類型項目特點聯動開發，鼓勵策劃片區類更新項目實施，形成整體連片的城市空間更新改造。以城市更新為統領，有效整合各類改造項目，統籌爭取政策支持。落實精細化建設管理各項舉措，統籌好質量和時序，加強地上地下、平面立面等各類項目的整合銜接，兜住質量安全底線，打造精品工程。

（五）強化督查考核

建立健全城市更新工作監督考核機制。建立工作進度定期報送制度，城市更新項目牽頭責任部門以及宿豫區、宿城區、市各功能區定期向市城市更新工作領導小組辦公室報送項目推進情況。市領導小組辦公室定期對城市更新項目進展情況開展督查考核。

（六）全面宣傳引導

及時總結城市更新項目建設經驗做法，強化典型示范引領。加大對城市更新有關政策和典型項目的宣傳力度，及時回應社會關切，不斷提高社會共識，營造市民支持城市更新工作的良好氛圍。踐行“美好環境與幸福生活共同締造”理念，探索多種形式的公眾參與，提高廣大人民群眾參與城市更新的積極性和主動性。

附件：1. 宿遷市中心城市城市更新項目清單

　　　2. 宿遷市中心城市城市更新儲備項目清單