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一、起草背景

實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會明確的推動城鄉高質量發展的重要抓手，黨的二十大報告也明確提出實施城市更新行動。我市中心城市在快速發展中建筑和設施逐步自然老化，一些原有的設施配套、空間環境難以適應廣大居民追求美好生活的需求，迫切需要聚焦城市建設短板實施城市更新行動。

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于實施城市更新行動的指導意見》（蘇辦發〔2022〕14號）以及市委辦公室、市政府辦公室《關于加快推進城市更新工作實施意見》（宿辦發〔2022〕40號）精神，推動城市開發建設方式轉變，進一步優化存量、提升品質、完善結構，全面提升城市發展質量，市住房城鄉建設局起草了本次《宿遷市中心城市城市更新行動計劃（2024-2028年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

二、編制過程

2023年2月-5月市住房城鄉建設局組織開展了現狀評估，學習借鑒其他城市實施城市更新行動的先進經驗，形成《行動計劃》初稿。先后三輪組織市級有關部門和單位、各區召開討論會，并兩次征求意見。2024年1月，召開了成果會審會，市住房城鄉建設局結合各方面意見建議對《行動計劃》進行了修改完善，于3月通過市司法局合規性審查，4月17日經市政府六屆三十六次常務會議審議通過。

三、主要內容

《行動計劃》共分總體要求、重點任務、項目計劃安排、保障措施和附表五部分。

（一）總體要求。包括指導思想、基本原則和總體目標。其中，總體目標強調通過實施城市更新行動，城市功能更為完善，產業轉型升級有效促進，住房、基礎設施的短板問題得到有效解決，安全韌性能力穩步增強，形成一批體現宿遷特色、代表宿遷水平、省內起到示范效應的城市更新試點項目。

（二）重點任務。提出實施城市更新八大行動，每一個行動針對性地提出重點任務和要求，并明確了責任單位。其中，安全隱患消除韌性提升行動重點任務共計3項，分別為既有建筑安全隱患消除、綜合防災體系完善、燃氣安全風險化解；基礎設施補短板強優行動重點任務共計4項，分別為供水安全保障能力提升、環境基礎設施提質增效、城市排水防澇能力提升、道路設施供給改善；住有宜居品質營造行動重點任務共計4項，分別為棚戶區城中村改造、老舊小區改造、住區街區聯動宜居環境提升、全齡友好環境營造；城市品牌價值提升行動重點任務共計5項，分別為項王故里特色空間營造、中國酒都文旅融合發展、水韻名城活力空間塑造、可愛城市建設、新興功能區提質升級；創業友好活力塑造行動重點任務共計3項，分別為新市民和青年人宜居環境提升、多元創新創業空間嵌入、豐富適青文體休閑場景；歷史文化保護傳承行動重點任務共計3項，分別為加強歷史文化遺產保護、創建歷史文化名城名鎮、活化利用歷史文化遺產；綠色生態空間精筑樂享行動重點任務共計3項，分別為水環境綜合治理提升、綠地系統優化完善、園林綠化品質提升；智慧賦能城市治理現代化行動重點任務共計3項，分別為系統集成“一網統管”智慧平臺、推進城市生命線安全工程建設、優化多領域應用場景建設。

（三）項目計劃安排。根據城市更新重點任務分解，分階段有序實施各類城市更新項目，培育一批城市更新示范帶動項目，探索形成可復制、可推廣的經驗做法。

（四）保障措施。包括加強組織領導、完善配套政策、拓寬資金渠道、統籌項目實施、強化督查考核、全面宣傳引導等6個方面保障措施，用以保障《行動計劃》有序實施。

（五）附表。共編排100個項目，含實施類項目80個、儲備類項目20個，分別形成項目清單。項目清單明確了項目名稱、建設內容及規模、建設年限、進度安排、責任部門及參與部門。