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第一章 總 則

第一條 抵押貸款意義和依據。為深化農村改革，有效拓寬農 村各類經營主體融資渠道，滿足我市鄉村振興多樣化金融需求，依據《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國商業銀行法》《貸款通則》等法律法規和相關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 農業設施所有權登記內涵和范圍。本辦法所稱農業設施所有權登記，是指縣級農業農村主管部門對轄區范圍內農業設施所有權以及由上述權利產生的抵押權等他項權利進行登記。

本辦法所稱的農業設施所有權，是指農業設施所有權人對依法依規投資建設形成的農業設施占有、使用、收益和處分的權利。

《農業設施所有權登記證》僅限于農業設施所有權登記，不包括農村集體土地的所有權、承包權、經營權。

《農業設施所有權登記證》只限于向金融機構貸款抵押。

本辦法所稱農業設施是指本市范圍內依法取得的用于農業生產的設施，包括：標準化鋼架大棚、連棟溫室、日光溫室、鋼結構立架等作物栽培設施；規模化養殖場的畜禽舍；水產養殖生產設施；農產品質量監測房、分揀房、冷庫、烘干房、庫房、曬場等附屬配套設施。

第三條 農業設施抵押貸款內涵。本辦法所稱農業設施抵押貸款是指借款人以其依法有權處置且經過縣（區）農業設施所有權登記管理部門審核確認后的農業設施作為抵押物，在遵守國家有關法律、法規和信貸政策前提下，向登記機構、貸款人申請抵押登記的并用于發展設施農業的貸款。

本辦法所稱借款人是指在宿遷市內辦理了農業設施所有權證的自然人或在市場監督管理（行政審批）部門核準登記的從事農業生產經營活動的經濟組織。

本辦法所稱貸款人是指在宿遷市內依法設立的政策性銀行、商業銀行和農村合作金融機構等各類銀行業金融機構。

第四條 工作原則。農業設施所有權登記實行“自愿申請、嚴格審查、據實登記、設施與用地一致”的原則。

農業設施抵押貸款遵循“合理支持、利率優惠、一次授信、隨用隨貸、余額控制、循環使用”的原則。

第五條 職責分工。農業農村部門負責全市農業設施所有權登記的指導與督促工作，要積極爭取黨委政府支持，建立部門協同工作機制，推動完善農村產權交易服務平臺，為農業設施流轉、變現等提供服務。

人民銀行負責引導金融機構積極開展農業設施抵押貸款業務，加快金融產品創新，規范發放農業設施抵押貸款，在貸款利率、期限、額度等方面加大創新支持力度。優先給予農業設施抵押貸款再貸款再貼現資金支持。

地方金融監管部門要指導本地銀行機構積極走訪對接項目儲備庫內相關涉農主體，結合農業設施屬性合規開展農業設施抵押貸款；推動保險機構積極開辦農業設施保險，為農業設施提供風險保障。將銀行機構開展農業設施抵押貸款納入縣區和金融機構年度金融工作考核，擴大農業設施抵押貸款業務范圍。

財政部門負責建立貸款損失風險補償機制。

自然資源和規劃部門負責核實設施農業用地在國家、省設施農業用地信息備案系統備案情況。

市場監管部門負責對抵押物的拍賣行為進行監督管理。

  第二章 農業設施所有權登記

第六條 農業設施所有權登記部門。市農業農村局負責農業設施登記管理工作的指導與督促。

縣級農業農村行政主管部門是農業設施所有權的登記機關，負責本行政區域內農業設施所有權登記管理工作。

鄉鎮政府（街道辦事處）負責本行政區域內農業設施所有權登記管理相關具體工作。

第七條  辦理農業設施所有權登記，應符合以下條件：

（一）農業設施所有權權屬清晰。

（二）農業設施項目符合國土空間規劃、村莊規劃以及農業產業發展規劃。

（三）取得了土地的承包權或經營權且符合《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》相關要求。

（四）農業設施項目用地符合江蘇省自然資源廳、江蘇省農業農村廳《關于規范設施農業用地管理支持設施農業健康發展的通知》（蘇自然資規發〔2020〕3號）要求。農業設施用地需在國家、省設施農業用地備案系統備案。

（五）設施具備一定的規模和價值，剩余使用年限不少于5年。

（六）下列情形不予登記頒證：未按照規劃建設、違法用地、產權不清、無法提供權屬證明材料、即將報廢、改變用途、未經相關部門審批或者未取得動物防疫條件合格證等。

第八條  農業設施所有權證按棟（座、處）進行登記，登記證應記載以下內容。

（一）農業設施所有權人姓名、身份證號碼或者名稱、營業執照、法定代表人姓名及身份證號碼；

（二）農業設施地址；

（三）農業設施類別、面積、數量、建成時間、使用年限；

（四）農業設施用地性質、土地面積、四至界限、土地流轉合同編號、流轉起止日期等；

（五）農業設施平面圖；

（六）發證機關、發證日期；

（七）有效期限；

（八）變更登記情況；

（九）其他應注明的事項。

 第九條 農業設施所有權初始登記程序

（一）申請。由農業設施所有權人向所在地村（居）委會提交農業設施所有權登記申請表、申請人身份證、營業執照、規范的土地流轉合同、農業設施用地備案證明、農業設施平面圖、照片資料等相關資料。

（二）審核。設施所在地村（居）委會應在2個工作日內完成初核，重點審核申請材料的完整性、真實性，通過后報鄉鎮政府（街道辦事處）進行審核。

鄉鎮政府（街道辦事處）應在3個工作日內完成審核，材料符合規定的，簽署審核意見，報縣級農業農村部門復核。

縣級農業農村部門應在10個工作日內完成復核和現場查驗（可通過購買服務方式）。縣級自然資源和規劃部門應負責審核申請農業設施用地在國家、省設施農業用地備案系統備案情況。

（三）公示。審核通過的，由農業農村部門對申請人的農業設施情況在所在村組和農業農村部門網站進行公示，公示期不少于5個工作日。

（四）核發所有權登記證。公示無異議或者異議不成立的，簽署審核同意意見并加蓋公章，向農業設施所有權人制發《農業設施所有權登記證》。

（五）登記備案。將核準的農業設施權屬信息在農業設施所有權登記簿上登記備案。

第十條 農業設施所有權登記證使用期限。農業設施所有權登記證的使用期限應當小于設施用地的剩余經營期限。

第十一條 農業設施所有權變更登記。農業設施權利人發生變化或農業設施現狀發生改變的，農業設施權利人應辦理變更登記。

第十二條 農業設施所有權登記證失效情況。農業設施所有權人提出注銷申請的、農業設施滅失的、農業設施用地協議終止或者土地被依法征收的、農業設施權利人發生變化或者農業設施現狀發生改變未進行變更登記的、有效期已到期的、申報材料不實的、涂改《農業設施所有權登記證》的、農業設施權屬登記不實的。發生以上情形之一的，農業設施所有權登記證自動失效。

對于失效的所有權證，原登記機關應予以注銷。注銷《農業設施所有權證》，登記機關應當做出書面決定，送達當事人，并收回原發放的權屬證書或者公告作廢。

第十三條 農業設施登記簿。農業設施登記簿是農業設施所有權歸屬和內容的依據，農業設施所有權登記證所記載的內容應當與農業設施登記簿一致，二者不一致的，以農業設施登記簿為準。農業設施登記簿由縣級農業農村主管部門統一保管。

第十四條 以虛報、偽造等非法手段取得《農業設施所有權登記證》，給第三人造成損失的，由當事人承擔相應法律責任。

第三章 貸款條件

第十五條 貸款用途。農業設施抵押貸款主要用于農業發展過程中大棚、圈舍、大型農業機械等農業基礎設施建設維修擴建以及農業生產經營活動等，不得用于違反國家有關法律法規和政策規定的用途。

第十六條 申請條件。申請農業設施抵押貸款的借款人必須具備以下條件：

（一）生產經營符合國家的產業政策，適應當地農村經濟發展需要，具備合法、穩定的經濟收入。

（二）持有農業設施所有權登記管理部門頒發的《農業設施所有權登記證》，具備持續生產能力。

（三）貸款人要求的其他條件。

第十七條 評估價值。抵押農業設施的價值在規定的范圍內可由借貸雙方當事人按照市場價值評估或者雙方認可的價值內部自行評估，也可以委托有資質的專業評估機構進行評估。

第十八條 貸款額度。由貸款人統籌考慮借款人的資信、經營能力、還款能力、農業設施所有權評估價值、資產等情況綜合確定。

第十九條 貸款期限。農業設施抵押貸款的期限為1-5年，貸款人應綜合考慮借款人實際貸款用途、農業經營生產周期和綜合還款能力等因素合理自主確定貸款期限。針對新型農業經營主體和小農戶的需求特點，發展“一次授信、隨借隨還、循環使用”的小額信貸模式。鼓勵貸款人在農業設施所有權剩余使用期限范圍內發放中長期貸款，有效增加農業生產的中長期信貸投入。

第二十條 貸款利率。貸款人應參考人民銀行公布的同期同檔次貸款市場報價利率（LPR），結合借款人的實際情況合理自主確定農業設施所有權抵押貸款利率。

鼓勵金融機構根據農業經營主體行業劃分，創新推出多種以農業設施所有權為核心抵押物的涉農信貸產品，并給予一定的利率優惠。

當地人民銀行為銀行機構發放農業設施抵押貸款優先給予再貸款再貼現資金支持。使用人民銀行再貸款資金發放的農業設施抵押貸款，利率一般不超過6%。

第二十一條 還款方式。還款方式采取按期結息、到期還本或分期還款等靈活的還款方式，具體由借貸款雙方協商確定。

第四章 抵押登記

第二十二條 申請抵押登記。借貸雙方應當在抵押合同簽訂之日起5個工作日內，持下列文件資料（原件和復印件）到所在地農業設施所有權登記管理部門申請辦理抵押登記手續，農業設施所有權抵押合同自抵押登記時成立。

（一）農業設施所有權抵押合同；

（二）《農業設施所有權登記證》；

（三）農業設施所有權登記管理部門認為應當提交的其他資料。

第二十三條 核發農業設施抵押登記證。 應在登記申請當日完成審查。對符合抵押登記條件的，發給抵押權人《農業設施所有權抵押登記證》；對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記，并退回申請資料。抵押權應到動產融資統一登記公示系統進行登記公示。

第二十四條 變更抵押登記。貸款期間，如抵押登記事項發生變化，借貸雙方應在變更之日起5個工作日內持變更協議、原《農業設施所有權抵押登記證》和其他證明文件，向原抵押登記機構申請辦理變更登記。

第二十五條 續期抵押登記。貸款人延長借款人債務期限的，應當在農業設施抵押貸款合同期滿之前一個月內，持延長借款人債務期限協議、原《農業設施所有權抵押登記證》和其他證明文件，向原抵押登記機構申請辦理續期登記。

第二十六條 注銷抵押登記。借貸雙方提前解除抵押貸款合同、合同期滿或抵押物滅失的，應當在7個工作日內，持借款合同或解除抵押合同協議、滅失憑證及原《農業設施所有權抵押登記證》，向原抵押登記機構申請辦理注銷登記。主債權消滅、抵押權實現、貸款人放棄抵押權或法律規定的其他原因，導致抵押權消滅的，借貸雙方應及時辦理注銷登記手續。

第二十七條 抵押權人在辦理農業設施抵押登記、變更登記、續期登記、注銷登記的同時，應到中國人民銀行動產融資統一登記公示系統進行相關登記公示。

第五章 風險防范與貸后管理

第二十八條 風險防范。支持市縣（區）財政風險補償資金池合作金融機構將農業設施列入抵押物范圍，重點推動農業設施抵押貸款在“蘇農擔”等風險補償資金池中的綜合運用。對發生違約的農業設施抵押貸款，按照風險補償資金池現行風險分擔比例分擔風險。

第二十九條 貸后管理。貸款人應監控借款人貸后資金用途，采取有效方式對借款人的生產經營、信用及抵押物情況變化等進行跟蹤檢查和監控分析，定期開展年度審核，及時了解影響抵押權價值的市場因素和政策因素，采取有效措施防范和控制信貸風險。貸款期間如發現借款人存在重大風險隱患或發生重大風險事項的，貸款人有權要求借款人追加擔保，或采取相關保全措施。

第三十條 抵押管理。在抵押期間或借款人抵押債權未全部清償之前，未經貸款人同意，農業設施所有權登記管理部門不得受理抵押物任何形式的處置申請（包括變更登記、注銷、掛失、重復設置抵押等）。如果經抵押權人同意，可以對抵押物剩余價值進行二次抵押。抵押人未取得抵押權人書面同意不得對生產設施、附屬設施、配套設施轉讓、租賃、翻建、改建、擴建或改變用途，但受讓人代為清償債務消除抵押權的除外。

第三十一條 抵押物處置。

（一）因借款人不履行到期債務，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權的，貸款人按照合同約定以抵押的農業設施歸抵押權人所有，貸款人可通過貸款重組、租賃、流轉交易，或貸款人和縣（區）農業設施所有權登記管理部門均認可的其他符合法律法規的方式處置，取得的收入逐步償還貸款本息，直至結清貸款本息為止。因借款人拆除農業設施，轉讓農業設施未進行變更登記、申報材料不實、涂改《農業設施所有權登記證》等原因造成農業設施所有權登記證自動失效的，由當事人承擔相應賠償責任和法律責任。

（二）農業農村部門要按照有關規定做好農業設施抵押貸款的抵押登記和信息查詢工作，及時將借款人農業設施所有權信息重大變化及異常情況通知貸款人，積極協助貸款人做好農業設施所有權的管理和處置工作。

（三）進一步拓展農村產權流轉交易市場服務功能。積極引入優質的招投標代理、法律咨詢、價值評估等各類市場中介服務主體，組織開展農業設施資產評估工作，探索對金融機構未能及時處置的農業設施進行托管、轉包或拍賣，加快抵押物處置。

（四）處置抵押物所得價款，抵押權人優先受償，其價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由借款人繼續清償。

（五）協商不成的，抵押當事人可向當地仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

（六）對農業設施所有權抵押貸款的抵押物處置，受讓人應限制在相關法律法規和國務院規定的范圍內。

   第六章 附則

第三十二條 在貸款合同約定利率以外不得另外或變相增加其他借款費用。

第三十三條 本辦法由宿遷市農業農村局、人民銀行宿遷市中心支行負責解釋與修訂。

附件：1. 農業設施所有權登記申請書

2. 農業設施所有權登記證

3. 農業設施所有權登記簿

4. 農業設施所有權抵押登記申請書

5. 農業設施所有權抵押登記證

6. 農業設施所有權抵押登記簿