| 名稱 | 《關(guān)于推進基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升基層安全防范和應(yīng)急救援能力的實施方案》政策解讀 | ||
| 索引號 | 000000001/2024-00802 | 分類 | 政策文件及解讀 ??應(yīng)急管理 ?? 其他 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 市應(yīng)急管理局 | 發(fā)文日期 | |
| 文號 | 關(guān)鍵詞 | ||
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《關(guān)于推進基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升基層安全防范和應(yīng)急救援能力的實施方案》政策解讀
《關(guān)于推進基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升基層安全防范和應(yīng)急救援能力的實施方案》（以下簡稱《方案》）于2024年月日由市政府辦公室印發(fā)，將于2024年月日施行。現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
今年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》指出“加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”基層強則國家強，基層安則天下安。基層應(yīng)急救援站既是建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、商業(yè)綜合體、醫(yī)療單位、學(xué)校、重點文保單位、老舊社區(qū)、勞動密集型及重大危險源企業(yè)等具備日常安全防范和應(yīng)急綜合救援功能的基層站點，可以是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的前沿陣地，也可以在安全防范、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等過程中發(fā)揮支撐輔助作用。為抓好上級文件精神貫徹落實，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，夯實基層基礎(chǔ)工作，市應(yīng)急管理局牽頭起草了《關(guān)于推進基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升基層安全防范和應(yīng)急救援能力的實施方案》。
二、起草過程
《方案》起草工作啟動以來，先后組織人員到山東濟寧等地參觀考察學(xué)習(xí)，深入基層各地開展實地調(diào)研，和公安、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等進行座談交流。初稿完成后，廣泛征求9個縣（區(qū)）、功能區(qū)和41家市直單位意見建議。期間，共收到意見建議16條，吸收采納13條，對未采納的意見建議已與相關(guān)單位和人員進行了溝通解釋。修改完善后，形成審議稿，報送市政府常務(wù)會議審議通過。
三、主要內(nèi)容
《方案》共七個部分。
第一部分“總體規(guī)劃”。明確堅持“一站多能、一站多用、共建共用”建設(shè)思路，利用三年時間在縣（區(qū)、市各功能區(qū)）中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）、重點企業(yè)、重要國計民生單位、村居（社區(qū)）等分級建設(shè)基層應(yīng)急救援站，實現(xiàn)防范無盲區(qū)、排查無死角、風(fēng)險零失管、小災(zāi)能自救、大災(zāi)能增援。
第二部分“主要職責(zé)”。明確了基層應(yīng)急救援站安全宣教、安全隱患排查、事故災(zāi)害應(yīng)急救援、社會救援救助、協(xié)助編制應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練、參與社會面治理、參與重大活動安全保障、完成屬地黨委政府交辦的其他事項等八項主要職責(zé)。
第三部分“建設(shè)模式”。對政府建設(shè)、“政府+市場”建設(shè)、市場自主建設(shè)等三種建設(shè)模式分別進行了說明。
第四部分“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。對建設(shè)范圍、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備配置分別進行了說明。
第五部分“建設(shè)安排”。原則上全市建設(shè)二級及以上站點不少于30個、三級站不少于100個、四級站不少于300個。2024年各地結(jié)合實際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點探索試點建設(shè)，2025年底前按照標(biāo)準(zhǔn)完成20%的建設(shè)任務(wù)，2026年完成70%的建設(shè)任務(wù)，2027年全面完成基層應(yīng)急救援站建設(shè)任務(wù)。
第六部分“運行模式”。明確基層應(yīng)急救援站由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位負責(zé)運營，建立值班備勤、物資管理、隊員編組等各項工作制度，推動基層應(yīng)急、安全生產(chǎn)、民兵隊伍、社會救援力量、應(yīng)急救援隊伍等各方力量融合，形成“人員通用、器材通配、隊伍通管、場所通用、隊伍通建”合力。
第七部分“工作要求”。明確基層應(yīng)急救援站建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策激勵和統(tǒng)籌推進等要求。在“附件”中對基層應(yīng)急救援站建設(shè)及裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定。
四、主要特點
一是注重先行先試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)防范和應(yīng)急處置力量薄弱一直是制約基層應(yīng)急管理效能的主要問題，我市積極組織調(diào)研，在全省率先出臺推進基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升安全防范和應(yīng)急救援能力的實施方案。《方案》的出臺進一步夯實基層應(yīng)急工作基礎(chǔ)，助力推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效增強基層安全防范以及應(yīng)對處置事故能力。
二是注重科學(xué)整合。針對基層力量“小、散、弱”現(xiàn)狀，立足我市實際和災(zāi)害事故特點，在組織開展實地調(diào)研、座談交流的基礎(chǔ)上，抓住整合提升基層應(yīng)急管理能力這一關(guān)鍵，將原有的專職救援隊、社會志愿救援隊等進行有效整合，積極推動基層應(yīng)急、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援隊伍等各方力量融合，解決基層應(yīng)急救援力量分散、能力不足等問題。
三是注重基層需求。《方案》堅持抓基層導(dǎo)向，聚焦基層實際需求，明確原則上全市建設(shè)二級及以上站點不少于30個、三級站不少于100個、四級站不少于300個。明確用三年時間，將應(yīng)急救援站建在街道、社區(qū)等風(fēng)險點周邊，建在群眾的家門口，確保全市面上全覆蓋，解決安全防范“最后一米”和應(yīng)急救援“救早、救小、救初期”的困局。
