| 名稱 | 《市政府辦公室關于提高部分困難群體基本生活保障標準的通知》政策解讀 | ||
| 索引號 | 000000001/2023-00580 | 分類 | 政策文件及解讀 ??社會保障 ?? 其他 |
| 發布機構 | 市民政局 | 發文日期 | |
| 文號 | 關鍵詞 | ||
| 文件下載 | |||
| 時效 | |||
《市政府辦公室關于提高部分困難群體基本生活保障標準的通知》政策解讀
我市于7月1日起提高部分困難群體基本生活保障標準。為進一步提升我市困難群體提標相關政策的社會知曉度，確保提標落到實處，市政府辦公室與市民政局聯合制作了本期政策問答。
政策解讀之最低生活保障、特困人員供養篇
1.我市城鄉居民最低生活保障及特困人員供養工作開展現狀如何？
答：截至9月底，全市共保障低保對象13.77萬人，發放保障金6.26億元；其中城市低保對象0.99萬人，占城市戶籍人口0.47%，農村低保對象12.78萬人，占農村戶籍人口3.3%；保障特困供養人員1.78萬人，發放特困供養保障金1.32億元。其中集中供養2646人，占比14.9%，分散供養15160人，占比85.1%。
2.提標后，最低生活保障及特困人員供養的保障標準是多少？
答：經過本次提標，我市城鄉居民最低生活保障標準由每人每月620元統一提高至每人每月630元。農村特困供養標準從每人每年9672元提高至9828元，城市特困供養標準不變，為每人每年15307元。
3.此次提標，新的保障標準于何時開始施行？
答：自2023年7月1日起開始執行。
4.家庭符合什么條件可以納入我市最低生活保障對象？有名額限制嗎？
答：凡是我市戶籍的城鄉居民，共同生活的家庭成員人均月收入低于低保標準，即630元/月，且家庭財產狀況符合相關規定的家庭，均可納入最低生活保障，沒有名額限制。
總體來說，低保以戶為單位保障。但共同生活的家庭成員人均月收入低于我市低保標準2倍，即630*2=1260元，且申請人有下列情形之一的，可單獨納入低保：
（1）申請人為持證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；
（2）申請人患有二級甲等以上醫院認定的重特大疾病。
5.我市低保金是如何發放的？
我市低保金實行按月發放。
按戶保障的對象，低保金按照補差的方式發放，家庭月保障金額=（630元－家庭月人均收入）×保障人數。但對該類家庭中的特定對象，本人可以增發一定數額的保障金：
（1）60 周歲以上老年人、18 周歲以下未成年人、單獨生活的居民、歸僑居民、退役軍人，其本人每月增發10％的保障金：
（2）一級、二級重度殘疾人，本人每月按照低保標準的100%發放保障金。
（3）患有二級甲等以上醫院認定的重特大疾病人員，本人每月按照低保標準的 120%發放保障金。
“單人保”對象中，一級、二級重度殘疾人按照低保標準的65%發放，三級精神、智力殘疾人按照75%發放，上述人群同時享受殘疾人生活補貼，確保兩項資金之和不低于630元/月；大重病患者按照不低于低保標準的 100%發放。
6.我市城鄉居民申請低保時需要提供哪些材料？
凡認為符合我市低保納入條件的城鄉居民，均可憑身份證、核對授權委托書、認定申請表，就近向幫扶救助中心申請，并積極配合調查，經過家庭經濟狀況核對、入戶調查、鄰里訪問、公示、審批等流程后，符合條件的納入保障范疇。
7.在申請低保時，簽訂的家庭經濟狀況核對授權委托書用途是什么？
根據規定，申辦低保實施“逢進必核”，即所有申請辦理低保的城鄉居民，必須簽訂核對授權委托書，授權民政部門對申請人及共同生活的家庭成員和贍（扶、撫）養義務人進行家庭經濟狀況核對，由民政部門依法依規查詢各類收入和財產信息。
8.納入我市特困人員救助供養范疇的條件是什么？
同時具備以下條件的老年人、殘疾人、未成年人，可以納入我市特困人員救助供養范圍：
（1）無勞動能力；
（2）無生活來源，即收入低于我市低保標準（630元/月），且財產符合相關規定；
（3）無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
9.哪幾種情形可認定為無勞動能力？
60周歲以上老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。
10.目前我市特困人員救助供養方式是什么？
納入我市特困救助供養范疇的人員，可根據實際情況在供養服務機構進行集中供養或者實行家中分散供養。
11.納入我市特困人員救助供養保障范圍的人員，還能享受低保、殘疾人兩項補貼等政策嗎？
納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策；納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。同時符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實無人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
12.如何確保提標工作落到實處？
答：市、縣（區、功能區）民政、財政部門將圍繞困難群眾提標工作，迅速加強資金籌措和管理，并結合低保、特困等動態管理，加強入戶核查，確保提標工作迅速落實到位。同時，市民政局將通過開展提標工作專項督查、設立投訴舉報專線等形式，確保各縣（區）低保提標工作落到實處。
政策解讀之困境兒童篇
1.根據《關于進一步做好事實無人撫養兒童保障有關工作的通知》（民發[2020]125號），困境兒童保障工作的基本原則有哪些？
答：堅持家庭盡責。強化家庭是撫養、教育、保護兒童，促進兒童發展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養監護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環境。堅持政府主導。落實政府責任，積極推動完善保障兒童權益、促進兒童發展的相關立法，制定配套政策措施，健全工作機制，統籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。堅持社會參與。積極孵化培育相關社會組織，動員引導廣大企業和志愿服務力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。堅持分類保障。針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，根據困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。
2.困境兒童的基本需求有哪些？
答：（1）基本生活照顧需求。恰當的飲食照顧，基本生活常識的傳授（衛生習慣的養成、相對穩定、具有一定空間的庇護之所，生活和學習所需的必備家具與設施等）。（2）健康需求。疾病的預防（包括日常生活照顧中的疫苗接種、定期體檢），疾病的治療，患病后身體休養，專業的康復服務等。（3）教育需求。獲得課業輔導和如何為人處世的家庭教育，以及學前教育和九年義務教育。（4）安全需求。家庭中和學校中免受忽視、歧視、虐待和暴力等傷害。
3.如何健全困境兒童分類保障機制？
答：（1）加強政策宣傳。加強困境兒童分類保障制度的政策宣傳，充分利用報紙、電臺、電視、網絡等新聞媒體，讓城鄉居民廣泛深入了解困境兒童基本生活保障對象范圍、補助標準和申請審批程序，增強工作的透明度，做到應保盡保，不漏一人。（2）完善檔案管理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應在已經建檔立卡困境兒童名冊基礎上，建立和完善困境兒童紙質檔案。縣級民政部門、各級兒童福利機構（未成年人保護機構）應為困境兒童建立電子檔案和相應紙質檔案。（3）強化部門協作，充分發揮困境兒童關愛保護民政牽頭部門的職能作用，利用與公安、司法、檢察院聯席會議制度，通報、協商、研究解決兒童救助保護工作中遇到的難題，分工協作，共同推進困境兒童分類保障制度的深入落實。（4）整合社會資源。充分發揮各級兒童福利指導中心這一服務平臺作用，承擔本地區困境兒童排查統計，困境兒童養育和生存狀況巡查評估，政策咨詢等工作，并為困境兒童提供康復、特教、養護等服務支持。積極動員、引導社會力量參與兒童救助保護工作，發揮社會力量的獨特作用，滿足困境兒童及其家庭多樣化、個性化的服務需求。進一步加大各級財政資金和彩票公益金購買服務力度，引入專業社會組織，實施項目推進，提升全省兒童救助保護工作水平。
4.如何精準認定兒童父母失聯情形？
答：（1）兒童監護人、受監護人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會可向兒童戶籍所在地公安部門報警，申請查找失聯父母。公安部門受理后，應當加大對失聯父母的查找力度，對登記受理超過6個月仍落不明的，出具《兒童失聯父母查找情況回執單》， 并通過信息共享等途徑，向鄉鎮人民政府（街道辦事處）、民政部門提供信息查詢服務。（2）對因不具備查詢條件導致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明+村（居）證實+鄉鎮人民政府（街道辦事處）查驗+縣級民政部門確認”的方式 ，形成《兒童父母失聯情況認定》進行認定。（3）對上述方式仍無法認定的其他復雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會提出方案，經鄉鎮人民政府（街道辦事處）查驗后報縣級兒童保護相關協調機制研究確認。
5.根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號），對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，可采取哪些方式妥善安置？
答：（1）親屬撫養。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養義務、履行監護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監護人；沒有前述監護人的，未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。（2）機構養育。對沒有親屬和其他監護人撫養的孤兒，經依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。有條件的兒童福利機構可在社區購買、租賃房屋，或在機構內部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養育。（3）家庭寄養。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監護人的，可由監護人對有撫養意愿和撫養能力的家庭進行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監護或者家庭寄養，并給予養育費用補貼，當地政府可酌情給予勞務補貼。（4）依法收養。對中國公民依法收養的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續的，戶口登記機關應及時予以辦理，并在登記與戶主關系時注明子女關系。對寄養的孤兒，寄養家庭有收養意愿的，應優先為其辦理收養手續。
6.根據《關于進一步做好事實無人撫養兒童保障有關工作的通知》（民發[2020]125號），什么是事實無人撫養兒童？
答：事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。以及民發【2020】125號文上補充增加的被撤銷監護資格、被遣送（驅逐）出境兩種情形。
7.根據《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障和工作的意見》（民發【2019】62號），事實無人撫養兒童的保障重點有哪些？
答：（1）強化基本生活保障。各地對事實無人撫養兒童發放基本生活補貼，應當根據本地區經濟社會發展水平以及兒童關愛保護工作需要，按照與當地孤兒保障標準相銜接的原則確定補貼標準，參照孤兒基本生活費發放辦法確定發放方式。（2）加強醫療康復保障。對符合條件的事實無人撫養兒童按規定實施醫療救助，分類落實資助參保政策。重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負擔。符合條件的事實無人撫養兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。（3）完善教育資助救助。將事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應的政策待遇。優先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學金、減免學費政策。對于殘疾事實無人撫養兒童，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。將義務教育階段的事實無人撫養兒童列為享受免住宿費的優先對象，對就讀高中階段（含普通高中及中職學校）的事實無人撫養兒童，根據家庭困難情況開展結對幫扶和慈善救助。完善義務教育控輟保學工作機制，依法完成義務教育。事實無人撫養兒童成年后仍在校就讀的，按國家有關規定享受相應政策。（4）督促落實監護責任。人民法院、人民檢察院和公安機關等部門應當依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據情節輕重依法追究其法律責任。（5）優化關愛服務機制。完善法律援助機制，加強對權益受到侵害的事實無人撫養兒童的法律援助工作。維護殘疾兒童權益，大力推進殘疾事實無人撫養兒童康復、教育服務，提高保障水平和服務能力。
8.困境兒童基本生活費補貼的發放原則是什么？
答：對已享受最低生活保障和其他生活救助政策的困境兒童，按照自愿選擇和不得重復享受的原則，落實基本生活救助。有條件的地區也可采取補差的方法發放。困境兒童基本生活費補貼不計入其家庭最低生活收入。
9.不同類別的困境兒童基本生活費補貼標準是什么？
答：（1）民政、財政部門要嚴格落實孤兒基本生活費補貼自然增長機制，于每年7月1日提高孤兒生活費補貼標準。（2）父母監護缺失的兒童按照不低于當地社會散居孤兒基本生活費補貼標準的80%發放。父母無力履行監護職責的兒童按照不低于當地社會散居孤兒基本生活費補標準的60%發放。（3）重殘、重病及貧困家庭兒童根據自身及家庭實際困境情況按政策分別納入殘疾人“兩項補貼”、最低生活保障、特困人員救助供養和臨時救助范圍予以保障。嚴格落實最低生活保障家庭中未成年人增發一定數額保障金的政策規定。有條件的地區也可按照不低于當地社會散居孤兒基本生活費補貼標準的50%發放。流浪兒童按照相關政策規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。對因遭遇突發性事件導致暫時性失依或基本生活陷入困境的兒童提供臨時救助。（4）艾滋病病毒感染兒童按照當地社會散居孤兒基本生活費補貼標準發放。兒童福利機構內養育的暫時查找不到監護人、監護人被臨時剝奪監護權或者家庭特殊困難無力撫養等困境兒童參照當地福利機構內孤兒基本生活保障標準執行。父母無力履行監護職責困境兒童，其父母為二級以上智力或精神殘疾的，可參照當地父母監護缺失兒童基本生活費補貼標準執行。
10.年滿18周歲的困境兒童，后續該如何保障？
答：已享受基本生活費補貼的困境兒童年滿18周歲后，按不同情形予以保障：（1）具備勞動能力和完全行為能力的，非在校生一次性發放6個月基本生活費補貼，不再納入基本生活費補貼發放范圍；（2）不具備勞動能力、完全行為能力或者限制行為能力的，按照相關救助政策規定予以妥善安排；（3）仍在普通高中、中等職業學校、普通全日制專科、普通全日制本科學校和全日制高等職業學校等教育機構就讀，繼續享受困境兒童基本生活費補貼至畢業為止。
11.困境兒童享受哪些醫療保障？
答：困境兒童中的孤兒和事實無人撫養兒童，在定點醫藥機構發生的政策范圍內門診、住院費用（含生育醫療費用），經基本醫保、大病保險報銷等支付后的個人自付部分，不設年度救助起付標準，救助比例為100%。困境兒童中的其他兒童，不設年度救助起付標準，救助比例為80%。
12.哪些困境兒童享受城鄉居民醫療保險全額資助？
答：落實城鄉居民基本醫保參保財政補助政策，對困境兒童參加城鄉居民醫療保險的個人繳費部分給予分類資助。
13.困境兒童享受哪些教育保障？
答：享受基本生活費補貼的困境兒童全面納入國家、省、市學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育、高等教育相應教育資助政策體系和教育幫扶體系，落實學費減免、入學生活補助、助學金等政策，切實保障困境兒童享受教育權。
14.困境兒童享受哪些康復救助服務？
答：定期開展殘疾兒童篩查工作，準確掌握本地殘疾兒童底數和康復需求。對有康復意愿，并有康復訓練適應指征的0-15周歲殘疾兒童，及時提供康復救助服務。符合條件的困境兒童同時享受重度殘疾人補貼。
15.已經享受了殘疾人“兩項補貼”的兒童，可以享受困境兒童基本生活費補貼嗎？
答：可以。已經享受了殘疾人“兩項補貼”的殘疾兒童，但未達到困境兒童基本生活費補貼標準的，實行補差發放。
16.如何保障符合多種救助條件的困境兒童？
答：符合多種救助條件的困境兒童，按照就高不就低的原則享受保障待遇，不重復享受。已享受殘疾人兩項補貼和最低生活保障但未達到困境兒童基本生活費補貼標準的實行補差發放。
17. “福彩圓夢·孤兒助學工程”項目的資助對象是什么？
答：為18周歲前已納入孤兒基本生活保障，年滿18周歲后在普通全日制本科學校、普通全日制專科學校、高等職業學校等高等院校及中等職業學校就讀的中專、大專、本科學生和碩士研究生。
18.“福彩圓夢·孤兒助學工程”如何資助？
答：資助方式是為符合條件的在校孤兒發放相關補助費用，資助標準為每人每學年1萬元助學金，資助時限為孤兒入學就讀期間。
19.“福彩圓夢·孤兒助學工程”申請流程？
答：（1）申請。兒童福利機構或社會福利機構收留撫養孤兒的助學申請由福利機構所屬民政部門受理。社會散居孤兒的助學申請由戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門受理。孤兒向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時報縣級民政部門。（2）確認。受理孤兒助學申請的民政部門負責確認孤兒身份，對學籍等信息進行核實。確認為受助對象的，納入“助學工程”，為孤兒發放助學金。（3）發放。民政部門完成受理、確認工作后應通過社會化發放方式，按月或按季度將助學金發放到受助孤兒本人的銀行卡。
20.何種情形下，終止困境兒童保障？
答：（1）困境兒童死亡的，依法被收養的，查找到失蹤父母或者父母重新履行監護撫養責任的，父母刑滿釋放或者解除強制隔離戒毒期滿3個月的；（2）困境兒童或者父母殘疾等級經當地殘聯復評，不再符合認定條件的，重病經基本醫療保險三級定點醫療機構診斷已經治愈，不再符合認定條件的；（3）困境兒童服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由期間的；（4）困境兒童在外流浪乞討期間的；（5）困境兒童遷出戶籍地的；（6）其他不再符合規定保障情形的。
