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各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《關于推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系建設加快養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府六屆二十四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

宿遷市人民政府辦公室

2023年11月9日

（此件公開發(fā)布）

關于推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系建設加快養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的行動方案（2023-2025年）

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見〉的通知》《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設若干措施的通知》精神，推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系建設，加快全市養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持黨對養(yǎng)老服務體系建設的全面領導，堅持以人民為中心，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）發(fā)展目標。重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的養(yǎng)老服務需求，通過提供基本養(yǎng)老服務、激發(fā)市場活力、引導社會互助共濟等方式，切實解決老年人的“急難愁盼”問題。到2025年，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）四級養(yǎng)老服務體系基本建立，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務對象由特殊困難老年人向全體老年人轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務形式以機構(gòu)為主向居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，服務主體由政府公辦為主向政府、市場、社會多元發(fā)力轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)全體老年人能夠獲得方便可及、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質(zhì)共享的養(yǎng)老服務。

基本保障扎實有力。建立完善基本養(yǎng)老服務制度，將經(jīng)濟困難的特殊老年人群體及時納入基本養(yǎng)老服務對象范圍，并逐步擴大到其他老年人群體。建立健全失能老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度。

服務網(wǎng)絡基本完善。基本建成縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，養(yǎng)老服務設施覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理，居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務實現(xiàn)融合發(fā)展。市本級和每個縣（區(qū)）至少建成1所示范性公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施、城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到100%。

服務質(zhì)量明顯提升。養(yǎng)老服務機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，護理型床位占比不低于70%。接受居家上門服務老年人占比達到18%以上，80周歲以上老年人綜合能力評估實現(xiàn)全覆蓋，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

服務隊伍更加專業(yè)。養(yǎng)老服務專業(yè)化水平明顯提升，建成5個以上市級養(yǎng)老服務人才培訓基地，培訓養(yǎng)老護理員5000人次以上，失能老年人家庭成員納入培訓范圍，有培訓意愿的家庭成員培訓實現(xiàn)全覆蓋。每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位至少配備1名社會工作者。

監(jiān)管機制科學高效。建立覆蓋養(yǎng)老服務機構(gòu)（企業(yè)）法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系，健全養(yǎng)老服務領域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在養(yǎng)老服務領域的應用取得新進展。

二、主要措施

（一）健全基本養(yǎng)老服務運行機制

1. 完善服務清單動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)國家、省基本養(yǎng)老服務清單，進一步完善我市基本養(yǎng)老服務目錄清單，分類明確服務項目、內(nèi)容、對象和標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況等因素動態(tài)調(diào)整，逐步拓展基本養(yǎng)老服務的對象和內(nèi)容。各縣（區(qū)）結(jié)合實際，調(diào)整完善本級基本養(yǎng)老服務目錄清單，及時向社會發(fā)布。（責任單位：市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū)管委會。以下政策措施均需各縣、區(qū)落實，不再單獨列出）

2. 建立精準對接主動響應機制。推進老年人能力綜合評估，評估結(jié)果跨部門互認，2025年底前，對有需求的80周歲及以上老年人能力綜合評估實現(xiàn)全覆蓋。推動老年人能力綜合評估與65周歲及以上老年人健康體檢項目結(jié)合開展。推廣“銀發(fā)顧問”制度，通過政府購買服務等方式，為有需求的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務咨詢、建議和指導。依托市一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強老年人醫(yī)保、社保及健康狀況等信息共享，建立健全精準識別和動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“政策找人、服務上門”。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市大數(shù)據(jù)管理局）

（二）完善養(yǎng)老服務設施體系

3. 推動公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設。重點推動市級康養(yǎng)示范基地和各縣（區(qū)）示范性公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，到2025年，市本級和每個縣（區(qū)）均建成1所集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復、護理等功能于一體的示范性公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，提供普惠養(yǎng)老服務。政府投入資源或者出資建設的養(yǎng)老服務設施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。（責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局）

4. 加快街道和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。推進街道綜合性養(yǎng)老服務中心全面建設，2023年底前，每個城市街道按標準配建1家建筑面積不少于1000平方米的綜合性養(yǎng)老服務中心，具備日間照料、全托服務、上門服務、指導培訓等功能。推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施擴面覆蓋，2024年底前，每個城鄉(xiāng)社區(qū)配建1家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，鼓勵與社區(qū)文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等功能設施共建共享。推進住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房配建使用，在新出讓的居住用地土地規(guī)劃條件中明確每百戶不少于20平方米配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房，依法依規(guī)辦理產(chǎn)權(quán)登記，確保養(yǎng)老服務用途。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委）

5. 完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。各縣（區(qū)）要根據(jù)特困老人人數(shù)和區(qū)域服務需求，改擴建或新建3-5個標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，對特困老人實行分片集中供養(yǎng)。特困老人分片集中供養(yǎng)后關停撤并的公辦特困供養(yǎng)機構(gòu)資產(chǎn)應作為養(yǎng)老服務專項資產(chǎn)予以保留或轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施，拓展面向社會老人服務功能，不得挪作他用。對于不宜繼續(xù)作為養(yǎng)老服務設施整合利用的，應通過異地新建、同等置換等方式調(diào)劑解決。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)舉辦老年人康復護理機構(gòu)，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。依托新型農(nóng)村社區(qū)、規(guī)劃發(fā)展村莊等，加快建設村級互助養(yǎng)老服務設施，到2025年，全市建成示范性村級互助養(yǎng)老睦鄰點150個，所有行政村至少建有1個居家養(yǎng)老服務站點，做到有服務場地、有設施設備、有服務內(nèi)容、有工作人員、有運營經(jīng)費。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（三）強化重點群體服務保障

6. 加強特困老年人兜底保障。進一步細化特困人員救助內(nèi)容，為符合條件的特困老年人提供基本生活保障、照料護理服務、醫(yī)療保障服務、喪葬服務、住房保障、關愛服務等。落實特困人員的基本生活保障標準，根據(jù)特困人員生活自理能力分檔確定照料護理費用。對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實行集中供養(yǎng)，失能、失智和嚴重精神障礙特困老年人全部在相應的特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)中實行集中照護。各縣（區(qū)）要把公辦特困供養(yǎng)機構(gòu)運行經(jīng)費納入財政預算，保障機構(gòu)日常運行、人員工資等支出，不得違規(guī)擠占挪用特困供養(yǎng)經(jīng)費。推動區(qū)域性養(yǎng)老服務中心運營經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算安排向縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)變，提升運營管理效能和綜合保障水平。（責任單位：市民政局、市財政局）

7. 加強特殊困難老人關愛服務。依托村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站等，把80周歲及以上高齡、經(jīng)濟困難家庭以及計劃生育特殊家庭中失能、部分失能的空巢獨居老年人納入基層網(wǎng)格化服務管理，每周至少開展一次探訪關愛服務。加強重點空巢獨居老人基本安全防護，逐步推廣應用智能防護設備。支持農(nóng)村留守婦女、活力低齡老人、村居干部、物業(yè)公司、社會組織等參與互助養(yǎng)老和探訪關愛服務。支持公益慈善組織圍繞困難老年人需求，設立關愛服務項目，提升扶老助老能力。按規(guī)定向經(jīng)濟困難的高齡老年人、失能老年人精準發(fā)放養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼，并適時調(diào)整補貼標準。（責任單位：市民政局、市財政局、市婦聯(lián)）

8. 加強失能老人長期照護服務。積極開展長期護理保險制度試點，著力減輕符合條件的重度失能人員經(jīng)濟負擔。依托具備失能照護能力的養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織，設置家庭養(yǎng)老照護床位，為有需求的高齡、失能、殘疾老年人居家提供長期照護、康復護理等服務。支持有條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)設置一定比例的標準化認知障礙照護床位，提升失智老年人專業(yè)照護能力。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局）

（四）推動養(yǎng)老服務提質(zhì)增效

9. 深化農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)管理體制改革。探索實施農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”改為“縣建縣管”，將資產(chǎn)管理權(quán)限交由縣（區(qū)）政府，納入縣（區(qū)）政府財政預算，具體管理由民政部門負責。有條件的縣（區(qū)）可將轄區(qū)公辦特困供養(yǎng)機構(gòu)交由縣級國有企業(yè)統(tǒng)一運營，保障服務質(zhì)量、成本控制、運營效能等。按照宜公則公、宜民則民的原則，鼓勵農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)、空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營、購買服務等方式開展公辦民營，綜合考量從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)等質(zhì)量指標，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的運營方。（責任單位：市民政局、市財政局）

10. 加強街道和社區(qū)（村居）養(yǎng)老服務設施運營扶持。鼓勵采取政府購買服務等形式，引導品牌養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化運營街道和社區(qū)（村居）養(yǎng)老服務設施。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃的養(yǎng)老服務設施用房以及政府閑置房產(chǎn)資源建成的街道綜合性養(yǎng)老服務中心，可交由承擔本轄區(qū)養(yǎng)老服務的企業(yè)或社會組織低償或無償運營管理。加大對街道和社區(qū)（村居）養(yǎng)老服務設施運營補貼支持力度，各縣（區(qū)）要完善對運營機構(gòu)的考核辦法，加強平時考核和抽查，提升運營管理成效和滿意度。加強村居養(yǎng)老服務設施的運營保障，推行“政府補一點、集體出一點、社會捐一點、個人付一點”的資金籌措模式，保障村居養(yǎng)老服務設施可持續(xù)運營。參照養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合責任險，各縣（區(qū)）把村居互助養(yǎng)老睦鄰點、街道和社區(qū)養(yǎng)老服務站點納入保險范圍。（責任單位：市民政局、市財政局）

11. 加快發(fā)展智慧養(yǎng)老服務。推廣應用健康管理類、智能監(jiān)護類產(chǎn)品及設備，打造基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的智慧便民、智慧照護、智慧家政等在線服務，重點推動智慧養(yǎng)老服務平臺和智慧康養(yǎng)社區(qū)建設。依托政務服務平臺，加強“智慧養(yǎng)老”建設，實現(xiàn)社會保險待遇、津補貼領取等老年人高齡服務事項便捷辦理，支持有條件的縣（區(qū)）依托戶籍人口、社會保障等數(shù)據(jù)，推進符合條件的老年人尊老金“免申即享”、動態(tài)管理。引入市場化機制，建立市級開放型養(yǎng)老服務綜合平臺，精準對接養(yǎng)老服務需求和供給，為有需求的老年人家庭提供高品質(zhì)、個性化的適老化改造及老年產(chǎn)品服務。加快建設一批智慧健康養(yǎng)老體驗館，集中展示、銷售智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，打造多場景體驗空間。保留醫(yī)療、社保、民政、金融等生活性服務線下辦理渠道，為老年人提供便利。加強老年人運用智能技術培訓，幫助老年人積極融入信息社會，跨越“數(shù)字鴻溝”。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市醫(yī)療保障局、市行政審批局、市地方金融監(jiān)管局、人行宿遷市分行、國家金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局）

（五）拓展養(yǎng)老服務多元供給

12. 強化家庭養(yǎng)老支撐作用。在完成分散供養(yǎng)特困人員、城鄉(xiāng)低保對象、低保邊緣家庭中的高齡、失能半失能、殘疾老年人等重點對象家庭適老化改造的基礎上，將服務對象范圍擴大至計劃生育特別扶助家庭，政府購買養(yǎng)老服務對象中的高齡、失能半失能、殘疾老年人家庭，并給予適當補貼。通過市場化機制為其他有需求的老年人家庭提供適老化改造服務。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)在設計、建設、裝修房屋過程中融入適老化元素。推進與老年人密切相關的公共服務設施和居住小區(qū)無障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。通過政府購買服務方式，開展失能老年人家庭成員照護培訓。（責任單位：市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局）

13. 完善居家社區(qū)為老服務功能。推動建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，努力讓老年人享有“身邊、家邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。積極發(fā)展老年助餐服務，豐富和創(chuàng)新助餐服務提供機制，因地制宜采用中央廚房、社區(qū)食堂、商戶掛牌等形式，降低運營成本，便利老年人就餐，到2025年，全市建成80個示范性社區(qū)助餐點。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，鼓勵有條件的物業(yè)公司運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為老年人提供居家上門關愛服務。強化“黨建+養(yǎng)老服務”，充分發(fā)揮基層黨組織作用，倡導黨員干部與留守、高齡、失能（失智）等特殊困難老年人結(jié)對幫扶，開展為老志愿服務。規(guī)范居家上門服務，堅持精準性和規(guī)范性，逐步拓展居家上門服務覆蓋面，到2025年，全市接受居家上門服務的老年人占老年人口總數(shù)不低于18%。加強對社區(qū)、村級養(yǎng)老服務設施建筑、消防、食品、衛(wèi)生等安全事項的監(jiān)管。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防救援支隊）

14. 提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，通過新建、改擴建、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，加強康復醫(yī)院、護理院（中心、站）和安寧療護機構(gòu)建設。支持醫(yī)療機構(gòu)通過獨立設置護理院或轉(zhuǎn)型為護理院，開展養(yǎng)老服務，符合條件的參照護理型養(yǎng)老服務機構(gòu)標準給予建設運營補貼。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設立醫(yī)療服務站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開辦護理院、安寧療護機構(gòu)或內(nèi)設醫(yī)務室，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通就診綠色通道。發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家失能（失智）、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)療保障局）

15. 擴大高品質(zhì)養(yǎng)老服務普惠性供給。推動符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)與地方政府開展普惠養(yǎng)老服務簽約，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務。各縣（區(qū)）要通過無償或低價提供場地設施、給予房租減免或補貼等措施，引導市場主體實現(xiàn)微利運營，擴大普惠性養(yǎng)老服務供給。完善養(yǎng)老服務發(fā)展扶持政策，逐步提高護理型床位建設補貼和運營補貼標準，引導各類市場主體投資建設養(yǎng)老服務設施，滿足不斷增長的高品質(zhì)養(yǎng)老服務需求。積極培育發(fā)展以養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)，支持有條件的縣（區(qū)）組建國有養(yǎng)老服務企業(yè)，引導國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過加大養(yǎng)老服務領域基礎設施投資、強化基本養(yǎng)老服務供給、參與公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)改革等方式，與民營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。鼓勵國有養(yǎng)老服務企業(yè)建設運營一批硬件標準、服務規(guī)范、價位適中的普惠型養(yǎng)老服務機構(gòu)，發(fā)揮標桿示范作用。鼓勵引導民營企業(yè)投資養(yǎng)老服務，支持民營養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老服務品牌。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市國資委）

三、要素支持

（一）加強用地保障。制定養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，合理確定各類養(yǎng)老服務設施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局。在修編國土空間總體規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃安排養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。養(yǎng)老服務設施用地涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先予以安排。充分保障非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)劃撥用地需求，以劃撥方式取得國有建設用地使用權(quán)的非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，可憑登記機關頒發(fā)的社會服務機構(gòu)登記證書和其他法定材料，向?qū)俚刈匀毁Y源部門申請建設用地規(guī)劃許可。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市民政局）

（二）加大資金支持。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長情況，建立養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制。發(fā)揮福利彩票公益金引導作用，到2025年，市本級和縣（區(qū)）政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。通過財政資金引導，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)的建設運營。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金按照市場化、法制化原則，加大對養(yǎng)老服務領域的投資力度。加強養(yǎng)老服務信貸支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)抵押貸款，對符合條件的民辦養(yǎng)老服務企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定享受貼息政策。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)等各類社會主體興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)及各類養(yǎng)老服務設施，或參與養(yǎng)老服務設施的建設和運營。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、人行宿遷市分行、市民政局）

（三）加強人才隊伍建設。完善養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)激勵褒揚措施，增強職業(yè)榮譽感和社會認同感。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升工程，推進養(yǎng)老服務實訓基地建設。全市每年培訓養(yǎng)老服務機構(gòu)、居家上門服務組織養(yǎng)老護理員不少于1500人次。在養(yǎng)老服務機構(gòu)中設置社會工作者崗位，將養(yǎng)老服務納入政府采購社會工作服務項目，支持社會工作機構(gòu)開展特色養(yǎng)老服務。到2025年，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備1名社會工作者。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局）

四、組織保障

（一）加強組織領導。市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進全市養(yǎng)老服務體系建設工作，加強部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享和政策銜接，協(xié)調(diào)解決推進中遇到的重大問題。各縣（區(qū)）要將發(fā)展養(yǎng)老服務納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，確保目標明確到位、任務部署到位、責任落實到位。（責任單位：市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位）

（二）強化綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務跨部門協(xié)同監(jiān)管及信息共享機制，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門責任清單，明確監(jiān)管事項。全面實施養(yǎng)老服務機構(gòu)等級評定，到2025年，養(yǎng)老服務機構(gòu)等級評定率不低于80%。建立養(yǎng)老服務誠信管理制度，將存在虐老欺老行為、安全責任事故、違法違規(guī)金融活動的機構(gòu)錄入誠信檔案。建立養(yǎng)老服務機構(gòu)退出機制，存在嚴重違法違規(guī)、發(fā)生重大安全事故的機構(gòu)，依法依規(guī)引導退出。（責任單位：市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位）

（三）加強宣傳引導。充分發(fā)揮各類新聞媒介作用，大力宣傳積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對發(fā)展養(yǎng)老服務必要性、緊迫性的認識，凝聚思想共識，營造全社會關注養(yǎng)老服務、關心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。弘揚中華民族愛老敬老傳統(tǒng)美德，督促贍（扶）養(yǎng)義務人切實履行贍（扶）養(yǎng)義務。加強養(yǎng)老服務的宣傳報道和政策解讀，主動回應社會關切。及時公開養(yǎng)老服務發(fā)展政策、基本養(yǎng)老服務信息，提前做好風險評估。（責任單位：市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位）

附件：1. 推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系建設重點指標任務分解表（2023-2025年）

　　　2. 推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系建設重點設施建設清單