為深入推進“無廢城市”建設，持續推動固體廢物源頭減量和資源化利用，全面提升我市固體廢物綜合管理水平，根據《關于印發<“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案>的通知》（環固體〔2021〕114號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（蘇政辦發〔2022〕2號）和《市委辦公室 市政府辦公室關于印發<宿遷市“無廢城市”建設工作方案>的通知》（宿辦發〔2022〕32號）要求，宿遷市人民政府辦公室印發了《宿遷市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現對有關內容解讀如下：

一、起草背景

開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，是推動實現減污降碳協同增效的重要舉措，是高質量建設“四化”同步集成改革示范區、“強富美高”新宿遷的內在要求。2021年12月，生態環境部、國家發展和改革委員會等18個部委聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。2022年1月，省人民政府辦公廳印發《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》，4月，我市入選“十四五”時期國家“無廢城市”建設名單。

二、主要內容

《實施方案》共有3個部分。具體內容如下：

第一部分  總體要求。主要包括指導思想和建設目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以固體廢物減量化、資源化、無害化為統領，全面貫徹習近平生態文明思想，通過“無廢城市”建設，推動傳統產業轉型升級，加快農業綠色發展，倡導綠色低碳生活方式，加強危險廢物全過程風險防控，助力城市經濟社會高質量發展，協同推進減污降碳。到2025年，固體廢物現代化治理體系和治理能力建設取得明顯成效，國家級“無廢城市”建設各項任務全面完成。

第二部分  主要任務。包括七個方面二十五項重點任務。一是加強頂層設計引領，構織“無廢城市”建設保障體系，提出完善固體廢物管理制度、建立部門聯動體制機制、強化保障能力建設等；二是推動工業綠色轉型，提升一般工業固廢循環利用水平，提出推動工業“無廢”綠色轉型、健全工業固廢收貯運體系、提高工業固廢利用處置及管理水平；三是加快農業綠色發展，完善農業廢棄物資源化利用體系，提出發展現代生態循環農業建設，提升農業綠色發展水平、完善農業廢棄物回收體系、提升利用處置水平、強化農業廢棄物管理等；四是踐行綠色生活方式，提高生活源固體廢物分類收處能力，提出踐行全社會綠色生活方式，推動生活源固體廢物源頭減量、完善分類收運體系、提升處理利用效能、強化生活源固廢管理等；五是推廣綠色施工技術，促進建筑垃圾處理行業高質量發展，提出大力推廣綠色施工技術，深化建筑垃圾源頭減量、加快推進建筑垃圾分類處置、提高資源利用水平、強化建筑垃圾管理等；六是強化全過程風險防控，優化危險廢物處理能力結構，提出加大源頭管控力度、加強危廢收運管理、提升危險廢物利用處置水平、強化危廢風險防控等；七是統籌多部門協同監管，提高固體廢物智慧管理水平，提出提升標準化執法監管能力、構建數字化智慧管理模式等。

第三部分  保障措施。包括強化組織保障、抓好工作落實、加大要素投入、強化宣傳引導4個方面。建立由市委、市政府主要領導為雙組長的“無廢城市”建設工作領導小組統籌推動“無廢城市”建設，將“無廢城市”建設成效納入污染防治攻堅成效考核內容，加大財政、土地、資金、人才、技術等政策扶持力度，動員全市上下積極參與“無廢城市”建設，促進形成“無廢城市”創建氛圍。

此外，《實施方案》還明確了包括57項具體指標的“無廢城市”建設指標體系。

三、亮點解讀

一是總體要求明確，任務目標清晰。《實施方案》中明確到2025年，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，國家級“無廢城市”建設各項任務全面完成。二是主要任務具體，部門分工細致。圍繞七個方面二十五項具體工作任務，明確“四個清單”，壓實責任主體，為后續工作開展打下堅實基礎。三是工作步驟合理，時間節點明確。建立定期調度機制，掛圖作戰，明確各工作任務環節的時間節點，確保我市“無廢城市”建設工作有序、扎實地開展推進。四是切合地方實際，“無廢”特色突出。《實施方案》提出的“無廢運河”、“無廢酒廠”、“無廢花木”、“無廢快遞”等特色亮點的建設路徑，可為“無廢城市”建設提供示范，同時助力宿遷市“四化”同步集成改革示范區建設。五是保障措施有力，方式方法多樣。《實施方案》中各任務牽頭及配合單位更明確，協作和調度機制更完善。創新提出廣泛開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，動員全市上下積極參與“無廢城市”建設。