解讀人：市發展和改革委員會主任 張莉萍

2025年6月30日，市發展改革委會同市民政局、市市場監管局，制定出臺了《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關事項的通知》（宿發改收費發〔2025〕106號，以下簡稱《通知》）。現政策解讀如下：

一、制定背景

一是貫徹落實省有關殯葬收費清單制、公墓墓葬“一價清”、所有收費全公開、清單之外無收費等管理制度。

二是個別市場調節價轉政府定價管理項目需要制定政府指導價，部分整合項目增加服務內容的殯葬基本服務項目需要重新制定收費標準。

三是現行宿遷殯葬服務收費管理政策需要進一步修訂完善。

二、制定過程

在調查清理殯葬服務項目、優化服務內容基礎上，市民政局牽頭擬定了全市殯葬服務項目和銷售用品清單方案；在調查殯葬基本服務成本、市內收費標準、蘇北定價水平基礎上，市發展改革委牽頭擬定了殯葬基本服務收費政府最高限價方案；按照省加強殯葬收費管理要求，結合我市實際，市發展改革委擬定了我市對省殯葬收費管理政策貫徹落實方案。以上3個方案由市發展改革委牽頭合并形成《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關事項的通知》草案，按照政府定調價規則和規范性文件制定程序，通過座談會、討論會、書面發函等方式征求各方意見，報市政府同意后，通過部門網站公開征求社會意見，經公平競爭審查和合法性審查、集體審議后制定出臺。

三、主要內容

（一）規范殯葬服務項目。宿遷殯儀館、墓園殯葬服務分為基本服務和延伸服務，其中殯葬基本服務共10項，包括遺體接運（包括社會車輛遺體接運）、遺體存放、穿脫衣、遺容整理、告別（守靈）廳租用、遺體火化、骨灰寄存、公益性公墓墓（格）葬、節地生態安葬、公墓維護管理；殯葬延伸服務共5項，包括遺體外運、特殊遺體整理、經營性公墓墓（格）葬、影像服務、公墓個性化需求服務。

（二）完善殯葬服務項目和收費清單制度。宿遷市殯葬基本服務項目及收費清單、殯葬延伸服務項目清單由市民政局會同市發展改革委制定公布（詳見《通知》附件1、2）。各縣區（含市各功能區，下同）在市公布的服務項目及收費清單范圍內，編制公布區域內清單。清單內容主要包括服務項目名稱、服務內容、計費單位、價格管理形式、收費標準、收費依據、優惠減免政策、惠民殯葬措施等。清單將根據政策調整情況實行動態調整公布制度。

（三）完善殯葬基本服務收費定價管理機制。殯葬基本服務項目收費實行政府定價或政府指導價，按照非營利原則，綜合考慮建設成本、地方經濟發展水平、社會承受能力等因素，結合周邊定價水平制定調整。城市公益性公墓墓葬費由同級發展改革部門會同民政部門制定公布；其他殯葬基本服務收費由市統一制定公布政府最高限價或定價規則，殯葬服務單位具體收費標準，由同級民政部門審核同意后，報同級發展改革部門制定或按定價規則直接核定，并同步抄送同級市場監管部門。

（四）繼續實行殯葬服務“同標同價”制度。全市范圍內相同服務內容的收費項目，收費標準原則上應保持一致。沒有增加服務內容的收費項目，除因新改擴建導致成本大幅增長外，收費標準應保持穩定。

（五）制定調整部分殯葬基本服務收費。

1.遺體存放中的單間停放收費，由市場調節價調整為政府指導價，最高不超過13元/小時，一天最高不超過300元。

2.對部分整合項目優化服務內容的服務項目，重新制定政府最高限價。

（1）告別廳租用。按照套內建筑面積150平方米及以下不超過200元、150-400（含）平方米不超過1.4元/平方米、大于400平方米的不超過1.7元/平方米核定。

（2）守靈廳租用。按照套內建筑面積在150平方米及以下最高不超過12元/小時、150平方米以上不超過0.08元/小時.平方米核定。

（六）實行公墓墓（格）葬費“一價清”。公墓墓（格）葬費，包括墓穴等墓葬設施（含立體式骨灰安葬）墓地費用、落葬服務費用（含再次合葬的落葬費用）、墓碑墓體制作（含刻字、描漆、瓷像，不含墓志銘）以及相關材料等費用。實行“一價清”后，原另收費的墓碑制作費用全部納入墓（格）葬服務成本中，公墓經營管理單位不得價外收取與公墓墓（格）葬相關的其他費用。《通知》實施前雙方已簽訂墓葬服務協議的，按照協議簽訂時的收費政策執行。

1.鄉鎮公益性公墓墓葬費政府最高限價。單穴不超過2400元/墓，雙穴不超過3600元/墓，三穴及以上由原市場調節價調整為政府指導價，收費標準在雙穴基礎上每增加一穴上浮不超過700元核定。

2.城市公益性公墓墓葬費政府最高限價。仍實行“一家一定”，《通知》實施前的政府指導價中未包含墓碑制作費用的，由各級發展改革部門會同民政部門，按照單穴不超過500元/墓、雙穴不超過800元/墓、三穴及以上每增加一穴上浮不超過100元核定計入。

3.公益性公墓墓葬費具體收費標準。由殯葬服務單位根據墓穴類型、占地面積、石材材質、刻字大小和多少、描漆顏色、瓷像材質規格等確定，報同級發展改革部門、民政部門備案，尾數處理采用四舍五入法湊整到整百。

4.經營性公墓墓（格）葬費。收費標準實行市場調節價，由經營管理單位根據經營成本、社會承受能力、市場需求等合理確定，報屬地民政部門審核后，報同級發展改革部門備案，并抄送同級市場監管部門。

（七）繼續實施惠民殯葬收費政策。骨灰寄存、節地生態安葬、公益性公墓墓（格）葬中的骨灰堂格位、殯儀館和墓園配建停車場免費。公益性公墓墓葬費對特困供養人員免費，對低保對象減半收費。特困供養人員、低保對象等困難群眾惠民殯葬最高免費限額仍為1500元。其他惠民殯葬政策仍按《關于明確惠民殯葬相關事項的通知》（宿民發﹝2020﹞35號）有關規定執行。

（八）規范公墓維護管理收費。公墓管理費用于墓園和公墓日常維護和管理，收費標準仍按照最高30元/年·墓執行。雙方合同約定一次性收取的，收費年限最長不超過20年。

（九）規范殯葬延伸服務收費。殯葬延伸服務收費標準實行市場調節價，由經營管理單位根據經營成本、社會承受能力、市場需求等合理確定，報屬地民政部門審核后，抄報同級發展改革部門和市場監管部門。

（十）加強殯葬用品銷售價格管理。殯儀館、墓園銷售的殯葬用品清單由市民政局公布（詳見《通知》附件3）。殯儀館、墓園要按規定在市公布的殯葬用品清單范圍內，建立自己的殯葬用品銷售清單，合理確定銷售價格，殯葬用品銷售遵循自愿原則，不得限制或變相限制使用自帶商品。民政部門、市場監管部門將加強殯儀館、墓園銷售殯葬用品的價格管理，定期開展巡查、檢查，堅決遏制高價銷售行為。

（十一）規范殯葬服務收費行為。殯葬服務收費實行收費公示和明碼標價制度。殯儀館、墓園要按規定在經營場所顯著位置公開殯葬基本服務項目清單、延伸服務項目清單、殯葬用品銷售清單，主動公示服務內容、收費標準、計費單位、優惠減免政策、投訴舉報電話等信息，清單之外一律不得收費。

（十二）明確部門監管職責分工。民政部門負責會同發展改革、市場監管等部門，建立殯儀館、墓園、遺體接運車輛殯葬服務和收費定期督查檢查制度，每季度至少開展一次行業檢查，發現問題由相關職能部門依法依規處理。殯葬服務單位殯葬服務存在誤導、捆綁或者強制服務及不正當價格行為的，由市場監管部門依法查處。

發展改革部門負責會同民政部門和市場監管部門，適時開展殯葬服務收費政策效應評估，根據評估情況適時調整收費政策。對評估過程中發現的殯葬服務單位違法違規行為，及時移送有關職能部門依法查處。

市場監管部門負責暢通殯葬服務收費舉報投訴渠道，加強殯葬服務收費行為監督檢查，依法查處殯葬服務單位違法違規價格行為。