各縣（區）、市各功能區村級工程建設主管部門：

為進一步加強農村集體“三資”管理，規范村集體經濟組織工程項目建設，實施村級建設工程全生命周期監管，現將《宿遷市村集體經濟組織小型工程建設項目管理辦法（暫行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

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 宿遷市農業農村局

宿遷市住房和城鄉建設局

宿遷市交通運輸局

宿遷市水利局

2025年7月28日

（此件公開發布）

宿遷市村集體經濟組織小型工程建設項目

管理辦法（暫行）

第一章  總則

第一條  為進一步規范村集體經濟組織工程建設項目管理，加強村集體經濟組織建設工程全生命周期監管，從制度層面上保障村集體經濟組織工程建設廉潔、高效、優質、安全，根據國家、省、市相關法律、法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的村集體經濟組織小型工程建設項目，是指村集體使用財政資金、自有資金、機關企事業單位或個人幫扶、贊助、捐贈資金等，組織實施的工程造價60萬元以下的工程建設項目，包括房屋建筑及其附屬配套工程、市政建設工程、交通道路工程、水利工程、園林綠化工程、裝飾亮化工程、環境整治工程、土地開發工程等經營性和公益性新（改）、擴建項目。

第三條  本辦法適用單項工程投資造價1萬元及以上、60萬元以下的由村集體組織實施的工程建設項目。單項工程投資造價1萬元以下的村集體經濟組織小型工程建設項目，可經村集體商議、公開公示后，直接組織施工或委托施工，報鄉鎮（街道）備案；單項工程投資造價60萬元及以上的小型工程建設項目（依據省財政廳關于工程項目分散采購最低限額標準，若有變化同步調整），應進入公共資源交易中心進行交易。

第四條  村集體經濟組織小型工程建設要圍繞農村經濟和社會事業健康發展的需要，遵循依法依規、量力而行、民主決策、公開透明等原則，開展項目評估，做好項目資金籌集、使用計劃，完善立項審批手續，屬經營性項目要做好市場預測，確保不會導致村集體產生新的不良債務。

第五條  村集體經濟組織小型工程建設依托“江蘇省農村集體財產智慧監管平臺”（以下簡稱“蘇智農經”平臺）和“江蘇省農村產權交易信息服務平臺”（以下簡稱省產權交易平臺）管理，實現立項審批、交易流程、行政監督的透明化、規范化。

第六條  村集體經濟組織小型工程建設項目，實行“市級統籌、縣級指導、鎮級監管、村級實施”的管理體制，市級農業農村、住建、交通和水利等行業主管部門負責建立和完善村集體經濟組織工程建設項目造價庫管理系統并指導、推動縣級有效使用和及時完善；縣級各行業主管部門根據職責和業務范圍負責村集體經濟組織小型工程建設項目的業務指導、監管，并在市級部門指導下及時更新造價庫；鄉鎮（街道）具體負責轄區內村集體經濟組織小型工程建設項目的審批、監管；村集體負責本村范圍內村集體經濟組織小型工程建設項目的組織實施。

第二章  過程管理

第七條  項目立項審批

所有村集體經濟組織小型工程建設項目必須通過“蘇智農經”平臺進行立項審批，全過程留痕。

1．村集體經濟組織小型工程項目建設應按國家有關法律法規執行，履行資規、住建、水利、環保等相關部門的審批手續，認真做好項目前期評估，按規定進行報批，辦理審批手續，不得未批先建或不批而建。

2．村集體在廣泛征求黨員、村民代表及各方意見的基礎上，按照村級議事程序，討論通過，形成項目實施書面決議（主要包括項目功能、建設規模、建設方式、投資額度、籌資方案、實施時間、招標方式等內容），根據工程類型報鄉鎮（街道）審查，重點審查項目建設是否合規、資金來源是否可行、項目效益是否平衡、村集體負債是否可控等。通過審查后履行所在鄉鎮（街道）審批流程，再經村務公開欄及“蘇智農經”平臺同步公示，方可組織實施。

第八條  項目預算管理

村集體經濟組織小型工程建設項目應依托造價庫生成工程造價，作為項目預算的最高限價（工程稅費另行計算）。縣（區）住建、水利、交通和農業農村等部門要對常見的村級小型簡易工程梳理細化施工工序清單，根據人工、機械、材料等價格，編制價格合理、參考性強的“參考價明細”，確定不同工序綜合單價，形成村集體經濟組織小型工程造價庫，并按職責分工動態調整。

第九條  項目發包

村集體經濟組織小型工程建設項目利用省產權交易平臺進行公開交易，嚴禁故意降低工程造價、“化整為零”或以其他任何方式規避公開招標。各地城鄉建設部門建立的工匠名錄庫中的個體工匠，符合條件的可參與村集體經濟組織小型工程建設項目投標。

1．縣（區）、鄉鎮（街道）農村產權交易中心統一在省產權交易平臺進行村集體經濟組織小型工程建設項目的報名審核管理、交易競價、中標公示、合同簽訂、繳款退款，全流程應遵循省產權交易管理相關規定。具備線上招標條件的，原則上應進行線上招標，實行全程不見面招標。村集體經濟組織小型工程建設項目預算金額1-10萬元的，在鄉鎮（街道）農村產權交易中心進行招標；預算金額10-60萬元的，在縣（區）農村產權交易中心進行招標。

2．村集體經濟組織小型工程建設項目預算金額10萬元以上的，可向鄉鎮（街道）申請，委托第三方代理機構提供招投標相關服務。鄉鎮（街道）應嚴格落實招標代理機構隨機抽取制度，確保抽取過程公開、公平、公正。

3．鄉鎮（街道）應根據項目需求規范評標專家抽取，嚴格審定評標小組成員，實現評標專家抽取公平、公正。村集體經濟組織工程建設項目預算價10萬元以下的，應抽取鄉鎮（街道）相關對口業務人員以及熟悉村級工程業務流程及技術規范的人員作為評標專家；村集體經濟組織工程建設項目預算價10萬元及以上的，由縣（區）農村產權交易中心組織評標。

4．村集體經濟組織工程建設項目必須按照招標文件和中標人投標文件訂立書面合同，不得另行訂立背離招標文件和中標人投標文件實質性內容的其他協議，鄉鎮（街道）對合同進行審核并備案。工程預算總價10萬元及以上的村集體經濟組織工程建設項目，合同中應約定工程質量保證金和質量保證期限，工程質保金的預留比例不得高于工程價款結算總額的3%，質量保證金在質保到期后，憑工程竣工驗收報告單退還。

5．聘請第三方機構提供工程設計、工程預算、招標文書、工程監理等有償服務，都應在鄉鎮（街道）審核、監督下依法依規簽訂合同，并上傳至 “蘇智農經”平臺。

6．鼓勵村集體經濟組織重復性、零星工程項目按照區域、工程類型等分類，以年度打包方式統一招標，標段暫估價應不超過10萬元。

第十條  項目建設和監管

1．村集體經濟組織小型工程項目建設應嚴格按照中標合同執行，由鄉鎮（街道）牽頭組織相關單位、村集體、第三方監理機構及基層群眾四方監管，形成工程質量監管問題清單，以便施工單位及時整改。

2．工程預算總價10萬元及以上的村集體經濟組織工程建設項目，原則上應委托有資質的監理機構進行工程監理。

3．村集體對所有村集體經濟組織工程建設項目進行質量評議，鄉鎮（街道）對轄區內10萬元及以上村集體經濟組織工程建設項目進行全覆蓋質量評議，質量評議重點檢查施工進度、施工安全、按圖施工、施工工藝、工程量、材料規格、材料質量、業務技能等，作為工程返修、項目驗收、支付工程款的依據。

第十一條  項目變更

嚴格控制村集體經濟組織工程建設項目變更，必須按“先批后變”的原則辦理工程變更手續。

1．對確實有必要的設計變更、施工變更、建筑材料更換或工程量增加等事項，施工單位要就每一個變更事項以書面形式逐一向村集體提出申請，未辦理變更確認手續擅自變更施工的，對應部分工程不得結算。

2．不涉及結構安全的、變更金額不超過合同價10%或1萬元以下的，村集體經討論同意后，就項目變更部分辦理工程簽證，報鄉鎮（街道）備案。

3．涉及結構安全的、變更金額超過合同價10%（含）或1萬元（含）以上的，村集體提交成員代表會議研究通過后，報鄉鎮（街道）審批。鄉鎮（街道）會同村集體、監理單位、原設計單位等進行現場調查、簽字確認必要性、合規性后，就項目變更部分簽訂補充合同，方可繼續實施。

4．變更超過合同價20%的，需重新發包。如變更項目與原項目不可分割，經鄉鎮（街道）確認后，可采取單一來源采購方式，直接發包原施工單位。

第十二條  項目竣工驗收

鄉鎮（街道）對村集體經濟組織小型工程項目驗收工作負總責，按照“誰驗收、誰把關、誰負責”的原則, 明確驗收責任，規范驗收行為，確保工程質量。

1．村集體經濟組織小型工程項目建設竣工后，施工單位向村集體提交申請驗收報告，由村集體向鄉鎮（街道）申報。鄉鎮（街道）組織設計、施工、第三方監理機構、鄉鎮（街道）相關業務條線人員、村監會、黨員代表及相關工作人員進行驗收。

2．驗收嚴格按照項目的預算、施工圖紙、施工方案、合同要求、變更簽證單、工程質量檢驗標準和檢測方法進行，驗收小組全體在工程驗收表上簽字，出具驗收報告，并在“蘇智農經”平臺、村務公開欄同步向群眾公開驗收報告及結果。前款第十條規定的質量評議結果應作為項目驗收的重要依據。

3．驗收發現工程不合格事項，出具《不合格事項處置記錄》，要求施工單位整改，并對其補救方案進行確認，跟蹤其處理過程。

4．工程復驗。施工單位對驗收過程中提出的問題和整改意見進行整改落實后，鄉鎮（街道）要對整改結果組織復驗。

第十三條  項目決算審計

村集體經濟組織小型工程項目竣工驗收通過后，應進行決算審計，未經決算審計的項目不得辦理資金結算。審計工作由鄉鎮（街道）負責組織。

1．合同總價10萬元以下的村集體經濟組織小型工程項目，由鄉鎮（街道）組織審計，項目另有相關規定的按其執行。

2．合同總價10萬元及以上的村集體經濟組織小型工程項目，要委托具有相應資質的審計機構進行審計。

3．項目決算審計后，應出具審計報告，并在15日內通過村務公開欄、“蘇智農經平臺”等途徑進行公示后，報鄉鎮（街道）備案。

第十四條  項目資金撥付

村集體經濟組織小型工程項目資金支付按照各地村級資金支付標準及程序支付。

1．未通過省產權交易平臺進行招投標的村集體經濟組織工程建設項目，不得支付工程建設項目資金。

2．村集體經濟組織工程建設項目進度款的支付，必須嚴格按照合同約定和規定程序進行，工程建設項目決算審計前，項目進度款支付不得超過實際已完成工程量價款的80%，決算審計后按合同約定依據項目審定價支付尾款。

3．村集體經濟組織工程建設項目資金撥付需向鄉鎮（街道）會計委托代理中心提供工程進度款支付申請表，并根據不同進度附立項審批材料、造價單、招投標資料、施工合同、工程竣工報告、工程決算審計報告等相關材料。

4．村集體經濟組織工程建設項目必須嚴格按照合同規定的結算方式支付工程款，工程款必須通過中標人法定銀行賬戶轉賬結算。村集體自建工程的采購物資，應由供貨方提供正式發票并附物資采購明細表，由2個以上收貨人簽字方可入賬。

第十五條  項目公示

村集體經濟組織工程建設項目實行全程公開，重點是實施方案、招投標情況、竣工驗收、決算審計、10萬元以下工程建設項目各種結算明細清單等情況。公示采用線上線下相結合的方式，同步在村務公開欄張貼、“蘇智農經”平臺公示，其中工程立項在村務公開欄中公示不得少于3天，招標結果公示不得少于3天，工程驗收公示不得少于3天，接受全體村民監督。

第十六條  檔案管理

1．村集體經濟組織工程建設項目全過程中形成的資料，應按存檔資料目錄單獨制成檔案，實行“一項目一檔案”。 檔案內容包括方案提出、各類會議紀要、立項文本、項目審批、工程預算、合同、招投標文件、評標報告、異議投訴、施工聯系單、工程變更簽證單、施工現場監督記錄、質量評議記錄、階段性驗收、竣工驗收、審計資料等全部資料，由所在鄉鎮統一集中保管。

2．村集體經濟組織工程項目建設竣工驗收、決算審計后，形成資產的項目應按規定及時辦理資產登記手續，形成資產卡片，進入資產臺賬，納入資產檔案管理。

3．村集體經濟組織工程建設項目檔案保存時間不得少于15年，任何單位和個人不得偽造、隱匿或者損毀工程建設項目檔案。

第三章  紀律要求

第十七條  嚴格回避制度。村集體經濟組織小型工程建設項目所在地的鄉鎮（街道）機關干部、村支兩委成員、村集體經濟組織班子成員及其直系親屬和具體辦理招投標手續的人員不得參加投標；不得違規干預插手、承接或變相承接村級工程建設項目；與投標人有直接利害關系的人員不得參加評標。

第十八條  健全信用檔案。鄉鎮（街道）根據工作配合、行為記錄、建設單位反映、履約狀況等情況建立投標人及招標代理機構信用檔案，作為村集體經濟組織小型工程建設項目招、投標參考依據。

第十九條  嚴肅責任追究。對違反本辦法規定的在工程招標管理、質量管理等方面濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、監管不力，造成質量、安全、資金出現不良后果的，移交紀檢監察機關依規依紀依法處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第四章  附則

第二十條  本辦法內容，如法律法規或國家、省另有專門規定的，從其規定。涉及財政專項資金的，從其規定。現行有關專門規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十一條  各縣（區）可根據本辦法，結合當地實際，特別對于緊急事項，可以制定具體辦法或意見。

第二十二條  本辦法自發布之日起實施。