| 名稱 | 關于印發《宿遷市深化交郵融合推進城鄉物流服務一體化發展三年行動實施方案（2021—2023年）》的通知 | ||
| 索引號 | 014319557/2021-00734 | 分類 | 歷史規劃 ??其他 ?? 通知 |
| 發布機構 | 市交通運輸局 | 發文日期 | |
| 文號 | 宿交發〔2021〕51號 | 關鍵詞 | 交郵融合,推進城鄉物流, |
| 文件下載 | 5.宿交發[2021]51號（關于印發《宿遷市深化交郵融合推進城鄉物流服務一體化發展三年行動計劃實施方案（2021－2031年）》的通知）.doc | ||
| 時效 | |||
關于印發《宿遷市深化交郵融合推進城鄉物流服務一體化發展三年行動實施方案（2021—2023年）》的通知
各縣（區）交通運輸局、郵政管理局、農業農村局、商務局、工業和信息化局、公安局、供銷合作總社：
《宿遷市深化交郵融合推進城鄉物流服務一體化發展三年行動實施方案（2021—2023年）》已經市交通運輸局、郵政管理局、農業農村局、商務局、工業和信息化局、公安局、供銷合作總社研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
宿遷市交通運輸局
宿遷市郵政管理局
宿遷市農業農村局
宿遷市商務局
宿遷市工業和信息化局
宿遷市公安局
宿遷市供銷合作總社
2021年4月9日
（此件公開發布）
宿遷市深化交郵融合推進城鄉物流服務一體化發展三年行動實施方案（2021—2023年）
為貫徹落實省交通運輸廳、省郵政管理局、省農業農村廳等七廳局《深化交通運輸與郵政快遞融合推進城鄉物流服務一體化發展實施方案》（蘇交運〔2020〕28號）以及省交通運輸廳、省農業農村廳等四廳局《江蘇省城鄉物流服務一體化發展三年行動計劃（2021—2023年）（蘇交運〔2021〕6號）要求，著力打造全國交通運輸現代化示范區，深化交通運輸與郵政快遞業資源整合，提高農村物流網絡節點覆蓋率，進一步建設完善城鄉物流服務體系，全面推進城鄉物流服務一體化發展，促進農村消費，助力鄉村振興戰略實施，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，特制《宿遷市深化交郵融合推進城鄉物流服務一體化發展三年行動實施方案（2021—2023年）》。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實市委市政府關于農業農村發展相關部署和省交通運輸廳、省郵政管理局、省農業農村廳等部門要求，以促進鄉村全面振興和城鄉融合發展為主題，以交郵融合推進城鄉物流服務一體化發展為目標，堅持民生優先、服務發展，突出解決城鄉物流短板，提升農村物流均等化水平，有效滿足農村居民生產生活物流需求；堅持政府引導、市場主導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大對農村物流公益性服務的政府引導扶持；堅持資源整合、優勢互補，構建交通運輸與郵政快遞融合發展、多方共建共享的新機制；堅持因地制宜、突出重點，強化試點示范，切實破解制約城鄉物流發展的突出問題，推進城鄉物流服務一體化，降低城鄉流通成本，全面提升城鄉物流服務水平。
二、工作目標
以提升城鄉物流服務供給為主線，以提高城鄉物流服務覆蓋率和服務品質為目標，通過農村物流網絡節點布局、運輸配送組織優化、運營模式創新、（交郵融合發展）節點網絡共享、末端線路共配、運力資源共用、試點示范引領、冷鏈物流建設和先進裝備技術應用等，經過三年努力，補齊農村物流短板，打通城鄉物流“最后一公里”瓶頸，基本建成“工業品下鄉、農產品進城”的雙向暢通體系，“資源共享、服務同網、信息互通、便利高效”的城鄉物流一體化發展新格局基本形成，農商互聯更加緊密，產銷銜接更加順暢，不斷助力豐富城鄉市場供給、完善農村市場體系、激發農村消費潛力，為促進鄉村全面振興和城鄉融合發展提供更加堅實的物流服務保障。
——2021年，創建完成3個（泗洪、沭陽、泗陽）農村物流達標縣，農村物流達標縣（含示范縣）覆蓋率達到75%，縣級農村物流服務中心覆蓋率達到100%，鎮級、村級農村物流站點建設全面展開。
——2022年，城鄉物流主體多元化、品牌多樣化、服務規范化的發展體系框架初步形成，宿豫區完成農村物流達標縣建設，全市農村物流達標縣覆蓋率達到100%，鎮級農村物流服務站覆蓋率達到95%以上，主要品牌快遞服務建制村通達率達到95%以上。在農產品主產區、特色農產品優勢區建成一批倉儲保鮮冷鏈設施，打造一批特色鮮明的農村物流品牌。
——2023年，培育形成一批交郵、交農、交商融合發展的新產業新業態，村級農村物流服務點覆蓋率達到90%以上，主要品牌快遞服務建制村通達率達到100%，農產品產地倉儲保鮮冷鏈水平明顯提升。縣、鄉、村三級農村物流網絡平臺總體建成，第三方共同配送服務平臺不斷涌現。
三、組織領導
為加強統籌協調，推動工作順利實施，市交通運輸局、郵政管理局、農業農村局、商務局、工業和信息化局、公安局、供銷合作總社等七部門成立深化交郵融合推進城鄉物流服務一體化發展專項工作領導小組：
組 長：馮如意 市交通運輸局局長、市地方鐵路辦主任
副組長：孫 維 市公安局黨委副書記
徐 健 市交通運輸局副局長
鄔康生 市農業農村局副局長
于 德 市商務局副局長
張軍如 市工業和信息化局副局長
陳 旭 市供銷合作總社副主任
曹 鈞 市郵政管理局副局長
成 員：錢 峰 市交通運輸局運輸管理處處長、市運輸服務中心主任
梁 勇 市郵政管理局監管處處長
路 陽 市郵政業安全發展中心主任
吉 春 市農業農村局鄉村產業發展處副處長
苗椿松 市商務局電子商務和信息化處四級主任科員
劉豐宇 市工業和信息化局中小企業處副處長
李 杰 市公安局四級警長
李小玉 市供銷合作總社發展規劃處處長
陳 宏 沭陽縣交通運輸局局長
闕學來 泗陽縣交通運輸局局長
楊言松 泗洪縣交通運輸局局長
徐 旭 宿豫區交通運輸局局長
張立志 宿城區交通運輸局局長
劉青龍 市運輸服務中心副主任、客運科科長
劉 浩 市運輸服務中心副主任、公交科科長
牛 健 市運輸服務中心貨運科科長
領導小組辦公室設在市交通運輸局運管處，由錢峰同志兼任辦公室主任，牛健同志負責交郵融合相關具體工作。
四、主要任務
（一）加強城鄉物流規劃標準引領
1. 編制城鄉物流服務一體化發展規劃。2021年，在制定交通運輸“十四五”規劃時，要將城鄉物流服務一體化發展作為重要內容納入。各縣（區）結合本地交通運輸“十四五”規劃，明確城鄉物流服務一體化發展思路和目標，細化城鄉物流網絡節點布局和末端配送組織方案，明確經營主體培育、運作模式創新、冷鏈物流建設、品牌打造以及“農村公路+產業”融合發展等措施計劃，并加強與相關規劃銜接。
2. 推進城鄉物流標準實施。配合開展城鄉物流服務一體化發展標準體系制定研究，明確城鄉物流服務一體化相關標準，并組織實施。加快開展綜合型、通用型城鄉物流技術類和管理服務類標準規范制定，重點推進農村物流達標縣認定、農村物流網絡節點體系建設、農村物流服務標志標識規范、公交帶貨運營等規范的研究制定，2021年基本完成城鄉物流服務一體化標準體系搭建。
（二）做好農村物流達標縣創建
3. 開展農村物流達標縣創建。到2022年，全市完成4個農村物流達標縣建設，實現區域內所有縣（區）完成達標縣建設。
（三）加快縣鄉村三級農村物流體系建設
4. 完善縣級農村物流中心建設。各縣（區）因地制宜，充分利用縣級客貨運場站、交通物流園區、電商園區等建設或改造為縣級農村物流中心，并與物流、郵政快遞企業、電商企業等開展合作，共享場站資源。縣級農村物流中心功能、設施設備等要符合相關要求，并加以完善。2021年，各縣（區）實現縣級農村物流中心覆蓋率達到100%。
5. 推進鄉鎮農村物流服務站建設。利用現有交通場站資源、鄉鎮郵政局所、電商服務中心等，建設鄉鎮農村物流服務站，推進集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的鄉鎮綜合運輸服務站。2021—2023年，各縣（區）投入運營的鄉鎮農村物流服務站覆蓋率各年度分別不低于80%、95%；到2023年，建設或改造集客貨運、郵政快遞等功能于一體的鄉鎮農村物流服務站不少于13個（沭陽不少于4個，泗洪、泗陽、宿豫分別不少于3個），力爭達到15個。
6. 加快村級農村物流服務點布設。綜合利用農村現有的村委會、村郵站、郵樂購、電商服務站、益農信息社、供銷社等場地，建設或改造為村級物流服務點，全面提升村級農村物流節點覆蓋率，完善末端物流網絡。2021—2023年，各縣（區）投入運營的村級農村物流服務點覆蓋率各年分別不低于60%、75%、90%。到2023年，布設村級農村物流快遞服務點不少于1000個。各縣（區）要及時向社會發布村級物流服務點位置等相關信息，鼓勵運用數字化技術方便查詢。
（四）推動城鄉配送融合創新發展
7. 引導鼓勵集約化配送服務。推進交通運輸、郵政快遞、電商、供銷等資源整合，鼓勵電子商務平臺經營企業發揮自身貨源和銷售渠道優勢，或與物流企業深入合作，進一步延伸拓展物流服務功能，促進商流、信息流、資金流和物流多流合一，實現“以商養運、以運促貿”，重點鼓勵本地電商與快遞企業聯合，搭建農產品外銷平臺，解決農產品上行外銷。形成“場站共享、服務同網、貨運集中、信息互通”的城鄉物流一體化服務，將服務范圍廣、頻次多、數量少的農村配送物品集中派送，實現區域內農村配送物品實現同網、同倉、同車、同配，加快實現農村物流特別是寄遞物流配送成本集約、服務提升。補齊農產品冷鏈物流設施短板，充分利用鄉鎮農村物流站及村級農村物流服務點，拓展農產品上行物流通道，推動農產品出村進城、搞活農產品流通，形成高效集約的縣、鄉、村三級農村物流一體化配送服務體系，到2023年，各縣（區）均實現電商與城鄉物流融合發展的新模式。
8. 加強城鄉物流末端共同配送發展。鼓勵物流企業在統 籌當地商貿、農資、電商等貨源的基礎上，為農村地區電子商務、農資銷售、連鎖商超等企業提供共同配送服務。重點鼓勵交通運輸、郵政快遞企業建立企業聯盟或組建第三方配送公司，整合縣域郵政快遞資源，推進站場和配送車輛資源共建共享，建設農村快遞末端綜合服務場所，推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，實現農村地區末端郵政快遞共同配送服務。到2022年，主要品牌快遞服務建制村通達率達到95%以上。
9. 推進城鄉物流服務模式創新和應用。各地結合農村經 濟發展特點和物流實際需求，引導骨干企業加強聯動合作，發展“客運+貨運兩網合一”“交通運輸+郵政快遞融合”“網絡平臺貨運+農村物流”“特色產業+農村物流”等物流服務模式。到2023 年，各縣（區）至少應形成2種城鄉物流與相關產業融合發展的農村物流服務模式，并在本地區內推廣應用。
（五）推進交郵運力資源互補共享
10. 積極推廣鎮村公交車輛代送郵件快件。在保障農村居民乘車需求和安全的前提下，利用鎮村公交服務網絡和運力資源，結合鄉村物流服務網絡節點布設，探索推廣鎮村公交車輛行李堆放區代運郵件快件，規范公交車輛行李堆放區管理，降低農村物流末端配送成本，提高鎮村公交運營效率。結合本地產業特色、城鄉物流需求和物流服務網絡節點布設等實際情況，持續優化調整公交代運郵件快件線路。到2023年,開通或優化城鄉物流末端配送線路不少于100條，其中交郵融合鎮村公交示范線路不少于10條。
11. 推廣應用新型鎮村公交車輛及物流車輛。鼓勵郵政快遞企業與鎮村公交企業開展合作，使用符合相關標準、滿足農村客貨運輸需求的鎮村公交車輛。各地要對適合開行城鄉公交代運郵件快件的線路，結合代運數量和需求特點等，使用一定比例的新型農村客運及物流車輛，優先選用新能源車。
（六）提升城鄉物流設施設備配備水平
12. 加強農村物流設備標準化和信息化建設。各地要加大 城鄉物流設備投入力度，推廣適應城鄉物流運輸的標準托盤等標準化運載單元和專業化包裝、分揀、裝卸設備。推進城鄉物流、郵政快遞經營企業加強物流信息平臺建設和使用，并加快與電子商務平臺的融合，完善上下行功能，實現貨物監控、追蹤等查詢功能。
13. 推進農產品冷鏈等專業物流站點設施建設。各地要加大對冷鏈設施站點的建設力度，重點建設農村倉儲保鮮冷鏈物流等設施，結合農村物流服務站點網絡布局和當地農產品生產實際情況，實現農產品倉儲保鮮冷鏈建設項目選點與物流服務站點建設結合，共同做好冷鏈設施建設改造，促進城鄉冷鏈物流發展。
14. 推進機械冷庫和氣調貯藏庫等冷鏈裝備配置。在農產品主產區和特色農產品優勢區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，新建冷庫或對閑置的房屋、廠房等進行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設備，改建為冷庫。鼓勵各縣（區）在本轄區內農產品主產區和特色農產品優勢區結合生產實際因地制宜建設節能型機械冷庫。有條件的縣（區）可在農產品主產區和特色農產品優勢區，建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。
（七）推動農村物流品牌服務提升
15. 規范農村物流服務標準。制定縣、鄉、村三級農村物流服務網絡節點建設標準，以縣域為單位，統一設計、制作農村物流服務標志標識。標志標識宜兼顧標準化和個性化，在滿足物流站點標識統一式樣、統一編號、統一顏色的基礎上，可兼顧融合站點經營企業的個性化需求進行標識，提升農村物流形象。研究出臺鎮村公交代運郵件快件的收寄投遞、時效要求、安全驗視、結算方式、糾紛處理及賠償等辦法。
16. 加強農村物流配送骨干企業培育。支持交通運輸、農村物流和郵政快遞企業加強合作和資源整合，構建共同配送、集中配送聯盟和機制。充分發揮交通運輸企業在客貨運場站、農村客貨運運力等方面的優勢和郵政快遞企業物流配送市場的優勢，引導實力強、信譽好、品牌優的交通運輸、郵政快遞等企業因地制宜組建第三方共同配送主體。發揮交通運輸、郵政快遞龍頭骨干企業的示范引領作用，鼓勵企業積極完善服務網絡、創新運營模式、健全服務標準，促進農村物流資源的高效集約配置。鼓勵中小商貿、物流企業采用聯盟、合作等多種形式，實現資源整合與共享。到2023年，各縣（區）培育骨干農村物流企業或建立農村物流聯盟企業不少于1家。
17. 做好農村物流品牌申報創建。按照交通運輸部、省交通運輸廳關于農村物流服務品牌創建申報要求，開展農村物流服務品牌建設工作。到2023年，各縣（區）申報創建部級或省級農村物流服務品牌各1個，確保全市創建成功1個。各縣（區）要加強農村物流服務品牌宣傳推廣，充分利用官方網站、微信微博、移動客戶端、手機短信等平臺，強化宣傳總結農村物流服務品牌創建的經驗，有效發揮品牌引領作用。
五、保障措施
（一）提高思想認識，加強組織領導。深化交郵融合推進城鄉物流一體化發展是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施鄉村振興戰略的重要舉措。各縣（區）行業主管部門要高度重視，密切協作，建立政府統一領導、多部門共同參與的協調聯動機制，破除市場主體在融合發展中的障礙。要將此項工作作為保障和改善民生的重大工程，納入本部門重點工作統籌推進，壓實責任，切實抓好各項措施落地實施，確保按照序時進度完成任務要求。
（二）加大政策扶持，做實民生實事。城鄉物流一體化是具有一定公益性質的鄉村振興戰略項目，對保障城鄉物資順暢流通、提升農村基本公共服務水平、支持農業現代化發展具有重要作用。各部門要跟蹤研究農村物流發展中面臨的用地難、經濟效益低等問題，積極爭取地方政府政策支持和資金支持，對農村物流網絡節點建設、骨干企業培育、車輛裝備更新、服務模式創新、信息系統建設等給予支持和傾斜，為交郵融合發展提供必要的財政保障。
（三）注重試點示范，加強總結推廣。各行業主管部門要高度重視城鄉物流一體化發展，加快建立完善推動城鄉物流發展的體制機制和保障措施，強化業務指導，實施動態管理，對城鄉物流一體化發展中出現的新情況、新問題加強研究指導，及時協調解決相關問題。各縣（區）要做好城鄉物流基本信息調查，掌握縣域范圍內城鄉物流需求基本狀況，在此基礎上發布縣域城鄉物流市場相關信息。要結合實際，掌握本地農村物流需求基本狀況，因地制宜、因需施策，通過試點探索，形成一批可復制、可推廣的典型模式和成功經驗，加強交流研討，開展階段性專題總結評估并及時報省、市行業管理部門。要加強宣傳推廣力度，通過示范引領，指導全市深化交郵融合，創新發展模式，提高農村物流服務水平，推進城鄉物流服務一體化健康發展。
