| 名稱 | 市政府關于加快現代商貿流通業高質量發展的實施意見 | ||
| 索引號 | 000000001/2022-00775 | 分類 | 發展規劃 ??工商 ?? 意見 |
| 發布機構 | 宿遷市人民政府 | 發文日期 | |
| 文號 | 宿政發〔2022〕82號 | 關鍵詞 | |
| 文件下載 | 市政府關于加快現代商貿流通業高質量發展的實施意見.doc | ||
| 時效 | 有效 | ||
市政府關于加快現代商貿流通業高質量發展的實施意見
各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（國辦發〔2022〕9號）、《省政府辦公廳關于加快促進流通擴大商業消費的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕59號）、《江蘇省“十四五”商務高質量發展規劃》等文件精神，進一步優化商貿流通格局，促進全市現代商貿流通業高質量發展，結合宿遷實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹國家和省市關于現代商貿流通業的決策部署，主動融入雙循環新發展格局。堅持以現代商貿流通業供給側結構性改革為主線，引導資源要素向新平臺、新業態、新模式流動。以建設區域消費中心為目標，培育品質消費、時尚消費，推動我市現代商貿流通業高質量發展，促進形成強大內需市場，為“四化”同步集成改革示范區建設多作商務貢獻。
（二）總體目標
至2025年，全市社會消費品零售總額達2000億元左右，年均增長7%以上，在全省占比逐年提升。“美麗宜居城市”區域消費中心、活力商圈、一刻鐘便民生活圈逐步建成。市場主體規模持續壯大，城鄉商業空間布局進一步優化，電子商務、連鎖經營和多業態融合等服務不斷創新，增創商務高質量發展新優勢全面形成。基本建立統一開放、競爭有序、布局合理、層次分明、配套完善的現代商貿流通體系。
二、重點任務
（一）優化空間布局，加快現代商貿流通體系建設步伐
1．優化區域商業布局。按照“1129+N”城市空間發展規劃，優化城鄉商業布局，建設一批商業中心、專業市場、配送中心等基礎設施，統籌協調推進中心城市、縣城、鄉鎮等商業網點同步發展。全面對接一小時通勤圈，完善公共服務標準規則，將中心城區打造成為周邊縣區的區域消費中心，將核心商圈打造成為宿遷商業形象特色的靚麗名片。支持沭陽、泗陽、泗洪編制縣域商業網點布局規劃，沭陽縣緊扣“區域副中心城市”目標定位，強化與中心城市對接，實現區域一體聯動發展；泗陽縣圍繞建設“千里運河最美縣”，全力打造新型城鎮化商業示范區（點）；泗洪縣聚焦建設“最富活力改革試驗區”，探索商旅文體城鄉融合宜居之城。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市商務局、市發展改革委、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市城管局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）
2．提升繁榮商圈經濟。深化商文旅融合發展，謀劃市區級商圈協調發展，優化老城區各類商業設施、業態，強化購物、商務、文化、旅游等體驗功能提升幸福路商圈。暢行核心商圈交通網絡，改善消費環境，將古黃河濱水帶核心商圈打造成為“美麗宜居城市”形象特色門戶。支持商圈企業突出特色、錯位發展，引進知名品牌，發展高端商業，提升西湖路核心商圈品質。引導楚街、寶龍24街、金鷹濱水合理布局購物、娛樂、餐飲等豐富商業業態，以“月光經濟街區”和“夜游古黃河”為主題提升街區特色檔次。加強綜合體建設，完善紅星天鉑購物廣場，推動金三角商業中心、上相灣文旅城等建設步伐，提升萬達、蘇寧、中央商場等城市商業綜合體消費層級，形成宿遷特色商業集聚區。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市城管局、市市場監管局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局，宿城區、宿豫區人民政府，市湖濱新區管委會）
3．打造一刻鐘便民生活圈。以一刻鐘便民生活圈建設為引領，強化城市社區的綜合服務功能建設，推動公共服務優質化、普惠化、均衡化。積極引導和鼓勵市場主體參與補齊商業流通服務業短板，創新服務能力、豐富商業業態，使“綜合體+便民生活圈”成為服務民生、便利消費、擴大就業的生活平臺，滿足居民基本保障業態和品質提升業態的消費需求。到2025年，全市累計創建50個宿遷“美麗宜居城市”一刻鐘便民生活圈。（責任單位：市商務局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市民政局、市文化廣電和旅游局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）
4．培育特色商業街區。按照高點定位、彰顯特色的總思路，突出完善商業功能、優化交通組織、美化景觀風貌、增強文化底蘊，推動提升街區品牌集聚度、消費便利度，著力培育建設一批基礎設施完備、業態功能多元、知名品牌集聚、服務供給健全、街區管理完善的高品位特色商業街，形成特色街區與核心商圈良性互動、線上線下充分融合、商文旅無縫對接的消費生態，促進市場繁榮和消費持續增長。到2025年，蘇州街、新盛街打造成省級高品位步行街，市級特色商業街達到8條以上。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市城管局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）
（二）培育市場主體，提升商貿流通業規模層級
1．培育商貿流通骨干企業。充分發揮政府引導及政策扶持作用，實施商貿流通行業“十百千”工程，重點支持批零住餐各10家以上龍頭企業、壯大100家以上大中型企業、培育1200家以上限上企業，通過業態融合、供應鏈重組、現代金融等多種途徑，進一步做優做大做強。重點培育一批業態模式創新、經營成效突出的中型商貿流通企業提檔升級為行業標桿。重點培育一批小微型批零住餐等商貿流通企業達到限額以上標準。鼓勵各類商貿流通企業在宿遷引進國際國內首發商品和首店、名品店、旗艦店。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市行政審批局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）
2．吸引名企總部入駐。充分發揮南部高鐵商務區、開發區總部經濟區、電商產業園區、軟件服務業產業園區等基礎設施優勢，制定鼓勵總部經濟發展政策，支持在我市設立總部、區域總部及研發中心、技術中心、采購中心、結算中心等，吸引國內外知名品牌企業在宿注冊和落戶發展，推動全市現代商貿流通服務業市場主體總量擴張。至2025年，各縣區引進不少于1個10億元以上名企總部。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市行政審批局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）
3．推動老字號創新發展。堅持歷史文化傳承和品牌創新發展相結合，加快推動老字號企業技術創新、產品創新、管理創新和文化創新，不斷提升市場競爭力、內生驅動力和品牌影響力。建立健全老字號保護和發展的政策機制，支持有競爭優勢的老字號企業參加“進博會”和各類展銷展示活動，鼓勵老字號設專柜、進商場、進超市，積極支持招引社會資金做大做強。持續挖掘老字號資源，建立老字號企業培育庫，有序推進企業參加國家省市老字號企業認定，不斷壯大老字號群體。推動成立老字號協會，發揮協會在政企交流、活動組織、行業自律、人才培養等方面的作用。（責任單位：市商務局）
（三）引導創新服務，推動商貿流通業轉型升級
1．大力發展電子商務。堅持把電子商務產業作為戰略性新興產業和先導產業加快發展，培育電子商務平臺和龍頭企業。聚力打造電商名城，加強與京東集團等企業深度合作，在智慧城市、物流倉儲、智能產業、醫療健康、產教融合、鄉村振興等方面加快產業布局，創新業態模式推動融合發展。探路跨境電商，支持有條件的大型商貿、物流、供應鏈企業資源整合，開拓國際市場和服務網絡。支持業務專、服務精、產品特、模式新、有較強創新能力和競爭實力的企業助力外貿轉型、服務內外貿一體化發展。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市京東辦、市市場監管局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市郵政管理局、市供銷合作總社，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）
2．推進數字化賦能增效。鼓勵支持具備條件的商貿流通企業以數字化手段促進生產、分配、流通、消費各環節循環暢通，加快傳統商貿流通企業數據賦能，實現線上線下融合發展。支持商貿流通企業在垂直電商、社區群電商、微商電商、直播電商等開展零售業務。鼓勵批發零售企業運用互聯網、電商平臺技術優化交易流程、支付方式和配送模式，順應新興消費市場需求。鼓勵“商品+服務”混合經營，探索“無人銷售”商店、自助提貨柜、掃臉支付等新技術、新模式應用。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市市場監管局）
3．支持多業態融合發展。支持創建國家、省、市各級平安商場、綠色商場、品牌示范企業，鼓勵企業實施先進質量管理模式、數字化提升改造等標準化建設。推廣“鄰里中心”“城市之家”綜合體管理模式，推動各類中小實體店集聚發展，降低經營成本，織密消費網格，滿足便利消費和品質消費需求。支持各類市場主體在商業、文化、旅游、體育、健康等消費跨界融合，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。培育綠色流通主體，加強綠色消費宣傳，倡導綠色消費。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市市場監管局、市體育局）
4．促進連鎖企業發展。支持連鎖企業通過資本運作、兼并重組等方式，做大做強。支持連鎖企業提升核心競爭力，加快應用大數據、人工智能等新模式發展新業態，發展統一配送、延拓共同配送，推動特色化發展。強化連鎖企業總部的管理責任，簡化店鋪投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理。經營需前置審批的非國家專賣專營的商品，實行總部辦理許可。探索對符合條件的品牌連鎖企業試行“一照多址”登記。爭取開展簡化煙草、乙類非處方藥經營審批手續試點。（責任單位：市商務局、市行政審批局、市煙草局、市市場監管局）
（四）促進市場繁榮，持續實施“嗨在宿遷”消費提振行動
1．精塑消費促進活動。大力實施“135”消費提振計劃，圍繞“嗨在宿遷·歡樂消費”一個主題，堅持“市縣區、政企會、線上下”三個結合，開展“精塑消費品牌、做強消費載體、壯大市場主體、激發夜經濟活力、優化消費環境”五大行動，持續推動釋放消費需求。結合節慶消費熱點，立足餐飲、購物以及商文旅融合，打造“約惠春天”“醉美夏夜”“樂購金秋”“浪漫冬日”等四季促銷特色品牌。策劃舉辦消費季、購物節、餐飲節、購車節等系列活動，激發消費市場活力。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市文化廣電和旅游局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）
2．激發夜經濟活力。以“酒都不打烊”十大品牌活動為引領，圍繞市民游客美食、購物、文體、旅游需求，打造“一水一城一都多節點”的夜間經濟帶。開展“下相不夜城”“月美古黃河”、“夢想之城”、“音樂廣場”夜間演出等主題活動，推動夜間經濟繁榮發展，持續打造“酒都不打烊”夜經濟品牌。各縣區合理布局和引導建設夜經濟街區，強化長效管理機制，推動夜經濟可持續發展。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市城管局、市體育局、市市場監管局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）
3．豐富農村消費市場。積極開展新能源汽車下鄉、綠色家電下鄉等農村促消費活動。支持大型電商、商貿流通企業組建品牌聯盟或聯合采購平臺下沉供需鏈，加大農村地區商品投放和產品上行力度，增強農村實體店鋪的經營水平和抗風險能力。依托鄉鎮商貿中心、農村集貿市場等場所，提供餐飲、親子、娛樂、健身等服務，形成更好的消費吸引力，逐步提升農村消費水平。（責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市文化廣電和旅游局、市供銷合作總社，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）
（五）強化基礎設施，夯實商貿流通業高質量發展根基
1．加強物流配送網絡建設。協調推進市綜合性物流園區構建形成“物流園區（分撥中心）-配送中心-末端網點”三級配送網絡體系。打通物流信息鏈與生活物資供應鏈銜接，形成高水平應急物資保障物流體系。支持冷鏈物流骨干網絡建設，重點發展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。支持京東等大型電商企業在園區或實體企業設立物流中心，為企業提供“一站式”和“個性化”物流服務。支持縣域物流配送體系建設，鼓勵重點企業配送中心轉變運行模式，建設城鄉共同配送公共服務平臺，在農產品、日用品、醫藥及冷鏈、電商、快遞等行業開展分區域共同配送服務，提高城鄉配送效率，降低物流成本。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市農業農村局、市市場監管局、市供銷合作總社、市郵政管理局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）
2．完善縣域商業基礎設施建設。把縣域商業作為統籌商貿服務發展的重要切入點，結合商業網點規劃和城鄉建設規劃，引導支持大型商貿流通和連鎖經營龍頭企業下沉資源，建設完善一批縣城商貿服務中心，把縣城商貿服務中心打造成商、旅、文、體等綜合性區域消費樞紐；鼓勵企業通過自建、合作等方式建設改造一批鄉鎮商貿中心，把鄉鎮商貿中心打造成帶動農村商貿流通業快遞物流業聯動網絡節點；改造一批村級便利店、家庭夫妻店等傳統網點，搭載快遞收發、農產品經紀、農產品上行等服務，滿足農民就近銷售、便利消費的需求。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市發展改革委、市農業農村局、市供銷合作總社、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市郵政管理局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）
3．優化升級商品市場。升級市場基礎設施，推進電子交易結算系統、公共信息平臺、大數據中心等設施建設，促進互聯互通。優化市場交易環境，指導商品市場持續優化交易服務，完善公平交易機制。支持商品市場加強質量檢測，提升產品質量安全。規范市場運營管理，推進商品市場標準化、規范化建設，健全應急保障響應機制，增強市場調節能力。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市發展改革委、市城管局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）
4．完善農產品流通體系。加強市場配套功能建設，搭建農產品產銷對接平臺，推進形成與“三群四鏈”生產布局相適應的農產品產地流通體系。加強農產品流通骨干網建設，提高農產品商品化處理能力，支持農產品流通企業配備冷鏈物流設備裝備，建設服務城市消費的“中央廚房”等設施，提高農產品冷鏈物流能力和標準化水平。進一步推動城鄉農貿市場標準化建設和改造，扎實推動“平價菜攤”建設，鼓勵農貿市場、大中型超市設置平價菜攤位，直接銷售基地生產或經銷商批發配送的平價菜。支持各類經營主體線上線下融合發展，以配送服務、直播帶貨等形式拓展農產品線上渠道。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市供銷合作總社）
（六）完善制度建設，健全以信用為基礎的新型監管機制
1．完善商務誠信制度。建立完善商貿流通誠信等信息歸集、共享、公開和使用等系列制度規范。收集“互聯網+”“雙隨機、一公開”等監管類信息，多維度掌握市場主體商貿流通建設等狀況。推進“誠信興商宣傳月”系列宣傳活動，規范市場秩序，營造良好氛圍。對單用途商業預付卡、再生資源回收、報廢車回收、成品油市場等領域，持續開展違法違規行為查處。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市市場監管局）
2．優化市場流通環境。強化消費信用體系建設，加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系，依法查處線上線下銷售侵權假冒商品，保護知識產權。針對食品、藥品、小家電、汽車配件等消費品，加大城鄉市場治理力度。完善消費品修理更換退貨責任規定，倡導企業實行無理由退貨制度。持續暢通12315投訴舉報渠道。強化基礎規則、設施聯通、資源要素、商品服務、市場監管的統一，圍繞“放管服”構建“事前告知承諾、事中分級分類監管、事后聯合獎懲”的監管機制。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局、市供銷合作總社）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各縣區、相關部門要充分認識商貿流通業高質量發展工作的重要性和緊迫性，進一步發揮好聯席會議制度效能，加強對商貿流通統籌協調，形成推進現代商貿流通體系建設合力。各縣區、相關部門要根據職責分工，細化工作方案，推動實施意見落地，常態化推進全市商貿流通業持續健康發展，確保各項措施落實見效。
（二）強化監測考評。健全完善商貿流通業統計調查體系和信息共享機制，定期發布批發、零售、電子商務等商貿流通領域統計數據和應用分析。每年根據商貿流通業發展情況予以動態發布重點支持方向，科學發揮財政資金的引導作用，把商貿流通業高質量發展列入全市高質量發展考核體系。
（三）強化資金保障。在有效整合各類資金基礎上，每年從市級商務發展專項資金中安排一定規模的資金，用于支持我市商貿流通業高質量發展。
宿遷市人民政府
2022年9月16日
（此件公開發布）
