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名稱 對市六屆人大五次會議第100號建議的答復
索引號 014319733/2025-00129 分類 人大建議辦理結果公開 ??其他 ?? 其他
發布機構 市民政局 發文日期 2025-06-27
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對市六屆人大五次會議第100號建議的答復

周相民代表:

您提出的《關于加強農村社區養老服務機構建設和居家適老化改造的建議》收悉,現答復如下:

一、建議辦理過程

(一)專題布置會辦。收到建議后,我局高度重視,先后兩次召開專題會辦會,研究部署辦理工作,制定辦理計劃,明確辦理目標、時限節點和具體路徑。

(二)調查研究推動。針對您提出的問題建議,局分管領導帶隊深入農村地區和老年人家庭開展調研,深入分析我市農村養老服務和居家適老化改造存在的問題。針對調研中發現的問題,主動與相關部門對接溝通,謀劃優化農村養老服務體系建設,推動居家適老化改造惠民利民的對策措施,為辦理建議答復提供依據。

(三)認真辦理答復。在前期調研基礎上,形成了建議答復征求意見稿。為提高建議辦理水平和辦理質量,通過打電話、發郵件等形式,就建議辦理工作專門征求代表意見,并根據代表意見重新修改完善,最終形成此答復稿。

二、建議采納及落實情況

在認真研究建議內容、制定辦理方案的基礎上,主動與相關部門對接會商,協作辦理答復意見。針對您提出的3條建議,全部予以采納落實,具體情況如下:

(一)關于“進一步加大養老服務機構和設施建設力度”的建議。一是建立健全農村養老服務政策體系。先后出臺《關于進一步加強農村養老服務體系建設的意見》《宿遷市推進養老服務高質量發展三年行動方案(2020-2022年)》《宿遷市“十四五”養老服務發展規劃》《推進城鄉基本養老服務體系建設加快養老服務高質量發展的行動方案(2023-2025)》等政策文件,對農村養老服務模式、財政支持、醫養結合等內容進行明確,全面推進農村養老服務體系建設。二是不斷加強養老服務設施建設。落實《宿遷市中心城區養老服務設施布局專項規劃(2023-2035年)》,以全域范圍內養老服務設施全覆蓋、均等化布局為目標,依托城市主要功能片區統籌養老服務設施布局,形成“一主、兩副、多節點”的養老服務設施整體格局。通過采取部門共建、樓盤配建、街道社區新建、閑置資源改建、社會援建等方式,累計推動改造提升街道綜合性養老服務中心28家、農村區域性養老服務中心21家,為轄區內特困老人提供集中供養、日常助餐和延伸上門服務。鼓勵支持有條件的社區養老服務中心面向社會老年人拓展全日托養、日間照料、康復護理等服務。三是持續提升基層養老醫療水平。對患有高血壓、糖尿病等慢性病的老年人,基層醫療機構每年至少開展4次隨訪工作,提供健康咨詢、用藥指導、行為干預等服務,將老年人納入家庭醫生簽約重點人群,基層醫療機構定期為行動不便、失能、失智等老年人提供上門服務。

(二)關于“為高齡老年人家庭每月提供一定時間的免費照料服務“加大對特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造補助力度”等建議。一是統籌推進老年探訪關愛行動。印發《宿遷市開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案》,對全市城鄉獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等60周歲以上老年人開展探訪關愛服務,著力解決老年人居家養老困難,幫助化解居家安全風險。截至2024年底,已為全市1500余名老年人提供服務。二是穩步推動居家適老化改造工作。截至2024年底,我市圍繞改善老年人居住環境,解決老年人居家生活中的安全隱患和不便問題,累計對1.1萬分散供養特困人員、城鄉低保對象、其他低收入家庭等老年人家庭實施居家適老化改造,有效提升特殊困難老年人居家生活品質。

(三)關于“為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、精神關愛和康復護理,提供健康教育、咨詢、干預和慢性病防控等服務,提升社會養老服務能力”的建議。一是不斷加強農村互助養老睦鄰點建設。截至2024年底,通過利用農村地區閑置的校舍、廠房、村部等資源,累計推動改造提升121個鄉村互助養老睦鄰點,為農村老人提供日托、助餐、助浴、助潔、保健、文化娛樂等互助養老服務,滿足農村老年人日常活動需求。二是規范開展政府購買居家上門服務。印發《關于切實做好政府購買居家養老上門服務監管工作的通知》,明確居家養老上門服務承接主體應根據老年人能力評估及具體需求情況,有針對性地提供生活照料、探訪關愛、健康管理、精神慰藉以及委托代辦服務。2024年,全市累計為超13萬老年人提供約138萬次居家上門服務。三是積極實施老年健康管理服務項目。2024年,65歲及以上老年人健康體檢被列入市政府民生實事項目,全年累計為50.76萬老年人提供包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等內容的健康體檢服務。鼓勵醫療機構走進社區、走進基層,開展老年健康科普及咨詢義診活動,開展老年營養改善、心理關愛、認知功能篩查等試點,2024年開展老年健康教育促進活動146場次,參與老人14762次。

三、下步工作打算

接下來,我們將按照您的建議,進一步加強農村社區養老服務體系建設,針對關鍵領域、薄弱環節進一步健全工作機制、完善服務網絡,推動我市農村社區養老服務邁上新臺階。

(一)補齊補強農村養老服務短板。重點打造縣、鄉、村三級銜接互通、功能互補的農村養老服務設施體系。重點推動鄉鎮特困供養機構轉型升級為標準化區域性養老服務中心,拓展面向社會老年人的全日托養、日間照料、上門服務、老年人能力評估、康復護理等功能。指導縣(區)在全面調研摸底的基礎上,綜合考慮老年人口的規模分布、消費能力、飲食習慣等因素,年內建成30家示范性農村互助養老睦鄰點和城鄉社區助餐點。

(二)繼續推動居家適老改造工作。繼續實施居家適老化改造產品“煥新”行動,指導縣(區)以《江蘇省居家適老化改造產品煥新補貼建議目錄》為基礎,根據當地老人需求,拓展好補貼清單,年內完成2200戶老年人家庭居家適老化改造。同時,督促各縣(區)年內盡快建成適老生活體驗中心(店),鼓勵參與改造的企業在中心(店)進行產品展示,并充分運用政府網站、廣播電視、新媒體和線下渠道發布相關信息。推動適老化產品進社區、進小區、進家庭,做好政策解讀和成果宣傳,提高群眾知曉度。

(三)持續加強醫養結合體系建設。完善基層醫療機構與養老機構的簽約協作機制,增強農村社區嵌入式醫養結合服務能力。聯合醫療機構組織開展“安寧療護”培訓,為老人及其家庭提供身體、心理、精神等方面的照料和人文關懷等服務。積極支持“醫辦養”“養辦醫”,加快推進養老機構護理型床位建設,完善護理型床位認定標準,提升養老機構護理型床位占比。

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